Для борьбы с дискриминацией одного лишь ее запрещения недостаточно. Необходимо также добраться до сути косвенной дискриминации – изменения сложившихся в обществе предубеждений, которые в первую очередь и приводят к дискриминации, путем поощрения равенства. По этой причине для содействия достижению равенства лиц, сталкивающихся с дискриминацией, в том числе инвалидов, часто требуются конкретные меры. Конкретные меры в интересах инвалида не считаются дискриминационными; они являются одной из составляющих оправданного дифференцированного режима. Это признается в Конвенции, пункт 4 статьи 5 которой гласит:
Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.
Таким образом, Конвенция признает, что для обеспечения фактического равенства с другими лицами иногда может возникать необходимость в принятии конкретных мер в интересах инвалидов.
Такие меры могут быть постоянными – например, строительство доступных автостоянок в городских районах для транспортных средств, перевозящих инвалидов, или временными – такими, как квотирование рабочих мест для работников-инвалидов.
И те, и другие меры допустимы в соответствии с Конвенцией и не являются дискриминацией, как она определена в статье 2.
Время от времени конкретные меры в пользу того или иного лица или группы населения могут вызывать возмущение у других лиц, которые считают их несправедливыми или даже дискриминационными. Тем не менее такие меры допустимы лишь постольку, поскольку они устраняют дисбаланс в объеме прав человека между инвалидами и людьми без инвалидности. Как только равенство между ними достигается, конкретные меры больше не нужны.
Формулу, приведенную в статье 5, следует рассматривать в сочетании с конкретными мерами недискриминации и равенства, которые прилагаются к широкому спектру прав, закрепленных в Конвенции, например, в вопросах брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений (статья 23), образования (статья 24), здоровья (статья 25), занятости (статья 27), жизненного уровня и социальной защиты (статья 28) и участия в политической и общественной жизни (статья 29).
Возьмем в качестве примера право на труд в статье 27. государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство по трудоустройству инвалидов в государственном секторе и стимулировать их наем в частном секторе, в том числе посредством программ позитивных действий. Это – конкретные меры, направленные на исправление ситуации, связанной с неполной занятостью инвалидов, в той области, где государство может оказывать прямое влияние, а именно в рамках его политики по обеспечению занятости. За счет активных усилий по содействию найму на работу инвалидов государство может способствовать равному осуществлению права на труд. Требуя от частного сектора введения программ позитивных действий или побуждая его к этому, государство может влиять на занятость косвенно.
Одним из видов программ позитивных действий является введение квот, например, требование, чтобы 5% сотрудников были инвалидами, и наложение штрафов на работодателей, которые не соблюдают квоту. Конвенция не требует введения квот. Квоты имеют свои преимущества и недостатки. Они могут приводить к сугубо формальному найму на работу любого лица с инвалидностью на любом уровне, чтобы просто соблюсти квоту, или к уплате штрафа, чтобы вовсе избежать такой меры. С другой стороны, квоты могут быть способом вовлечения инвалидов в трудовой процесс, что в свою очередь может привести к расширению экономических возможностей и осуществлению других прав. Учитывая, что Конвенция упоминает программы позитивных действий без уточнения их характера, целесообразно изучить вопрос о том, какие программы быстрее всего приведут к устойчивому улучшению положения инвалидов и реализации их права на труд. В одних случаях квоты окажутся действенной мерой, а в других – нет.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своей общей рекомендации N° 25 (2004) о временных специальных мерах (пункт 1 статьи 4), определил некоторые меры, которые могут иметь отношение к идентификации конкретных мер в пользу инвалидов. К ним относятся: