G. Возможность принятия сообщения и его приемлемость
В Факультативном протоколе изложены строгие критерии приемлемости (статьи 1–2), которые должны быть соблюдены, прежде чем
Комитет сможет вынести решение по существу сообщения. В статье 1 изложены основные требования, которым должно отвечать сообщение,
с тем чтобы Комитет мог принять и рассматривать его. Если эти требования явно не соблюдены, секретариат Комитета не может
зарегистрировать сообщение, и оно даже не дойдет до этапа рассмотрения приемлемости. Если некоторые из этих критериев не удалось
прояснить на этапе регистрации, Комитет сам может рассмотреть их на этапе установления приемлемости. Эти критерии указаны
ниже в форме вопросов:
- Представлено ли сообщение лицом или группой лиц? Иными словами, имел ли автор основание для направления сообщения в соответствии с Факультативным протоколом? Если нет, то Комитет отклоняет его по формальным основаниям.
Например, если автор направляет сообщение, не указав, что оно представляется от имени какого-либо лица или группы лиц, например
без доверенности, автор не имеет на это оснований.
- Утверждает ли данное лицо или группа лиц, что он или они являются жертвами нарушения Конвенции? Это требование касается жертвы. В сообщении должны быть указаны лицо или группа лиц, чьи права были нарушены. Невозможно направить общее утверждение относительно
какого-либо государства, например, от имени более широкого круга лиц с утверждением о несоблюдении этим государством своих
обязательств, но без указания конкретных лиц, которые стали жертвами этого нарушения.
- Находится ли автор сообщения под юрисдикцией данного государства? Требуется наличие связи между жертвой и государством-участником,
против которого направлено данное утверждение.
- Ратифицировало ли государство Факультативный протокол? Если государство не признало компетенцию Комитета принимать и рассматривать
сообщения, Комитетнеможетрассматривать какие-либо сообщения, направленные против данного государства.
В статье 2 изложены критерии установления приемлемости сообщения. Они применяются в отношении тех сообщений, которые были
зарегистрированы и рассматриваются Комитетом. Как указывалось выше, Комитет может принять решение о том, что то или иное сообщение
не отвечает критериям приемлемости и поэтому нет необходимости рассматривать его по существу.
- Является ли сообщение о предполагаемой жертве анонимным? Если это так, то Комитет не может принять сообщение. Следует отметить,
что в связи со всеми сообщениями личные данные автора, тем не менее, остаются конфиденциальными, если об этом попросит автор.
- Рассматривалось ли это сообщение в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования? Данный критерий
призван обеспечить, чтобы соответствующий международный или региональный орган не рассматривал сообщение, если тот же самый
вопрос уже рассматривается (одновременные процедуры) или уже был рассмотрен (последовательные процедуры) в рамках другой международной
процедуры.
- Исчерпаны ли все имеющиеся внутренние средства защиты? Исчерпание внутренних средств защиты является важной нормой права,
которая применяется и в отношении других механизмов урегулирования споров. Ее цель состоит в том, чтобы предоставить национальным
органам власти, главным образом судам, возможность сначала рассмотреть обвинения в нарушениях прав человека. Ведь одной из
важных задач процедуры рассмотрения сообщений является укрепление национальных механизмов защиты прав человека, в которые
легче обратиться и которые вероятнее всего могут найти более быстрые и обеспеченные правовые санкции средства защиты жертв.
Исчерпание внутренних средств защиты является одним из важнейших критериев определения приемлемости сообщения в соответствии
с Факультативным протоколом. По этой причине авторам сообщений важно включать в них как можно больше информации о том, каким
образом они исчерпали внутренние средства защиты. Как указывалось выше, в представлении может быть указано, какие меры были
приняты, к каким органам обращались авторы сообщений, когда были приняты меры, каково было окончательное решение и т.д. Комитет
также ставит вопрос о том, почему не были исчерпаны внутренние средства защиты. Так, в соответствии с подпунктом d) статьи
2 данное правило не применяется в некоторых случаях, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли
принесет действенный эффект. Это является отражением изменений в других областях международного права. Например, Европейский
суд по правам человека требует исчерпания внутренних средств защиты в тех случаях, когда эти средства “имеются в наличии”
и являются “эффективными”. В межамериканской системе установлено три исключения из этого правила: 1) внутреннее законодательство
государства не предусматривает применения соответствующих норм судопроизводства в отношении данного правила; 2) стороне, заявляющей
о нарушении прав, было отказано в доступе к средствам защиты в соответствии с внутренним законодательством или не было позволено
исчерпать их; 3) имела место необоснованная задержка с вынесением окончательного решения в рамках вышеупомянутых средств правовой
защиты.
- Является ли сообщение явно необоснованным или недостаточно аргументированным? Это позволяет Комитету исключить сообщения,
которые противоречат предмету и целям Конвенции.
- Имело ли место поведение, о котором сообщается, после вступления в силу Факультативного протокола для соответствующего государства?
Комитет не может доводить до сведения государства сообщение, если изложенные в нем факты произошли до выражения им согласия
на участие в процедуре рассмотрения сообщений.