A. Доклады государств

1. Комитет по правам инвалидов

Прежде чем обсуждать доклады, важно понять характер и роль Комитета по правам инвалидов, который получает и рассматривает доклады государств и других заинтересованных сторон. Статья 34 учреждает Комитет. Он является договорным органом в составе 18 независимых экспертов, выступающих в своем личном качестве. Они избираются государствами – участниками Конвенции на Конференции государств-участников и обладают определенными характеристиками, такими как:

При избрании этих экспертов государства-участники должны уделить внимание ряду вопросов, конкретно упомянутых в статье 34, в том числе:

Этот последний критерий – участие экспертов-инвалидов – новинка в Конвенции, которая свидетельствует о том, что инвалиды часто исключаются из процесса принятия решений, затрагивающих их интересы.

Кроме того, при назначении экспертов государствам-участникам предлагается должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4. Пункт 3 статьи 4 требует от государств тесно консультироваться с инвалидами, включая детей инвалидов, и активно привлекать их и представляющие их организации к процессам принятия решений, которые их касаются (в особенности, в отношении решений о законодательстве и стратегиях). Хотя призыв к участию является относительно слабым – государствам только предлагается должным образом учитывать это при выдвижении кандидатов– это служит указанием на то, что процедура выдвижения кандидатов не должна быть исключительно заботой правительств и что другие группы общества призваны сыграть свою роль и проявить интерес к членскому составу Комитета.

Эксперты Комитета избираются на четырехлетний срок и имеют право быть переизбранными только один раз.

Основная обязанность Комитета – получать подробные доклады от каждого государства-участника Конвенции (см. ниже).

Кроме того, в соответствии с Факультативным протоколом Комитет может:

Комитет также занимается тематической работой. Он:

Наконец, Комитет уполномочен решать свои собственные административные вопросы. Например:

2. Требование к государствам представлять доклады

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 “каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего государства-участника”.

После первоначального доклада государство-участник должно представлять последующие доклады не реже чем раз в четыре года, а также тогда, когда об этом просит Комитет. Последующий доклад часто называют периодическим докладом. Комитету была предоставлена возможность запросить доклад в любое время, для того чтобы он мог реагировать на конкретные ситуации, которые требуют его внимания вне рамок четырехлетнего цикла.

3. Цикл представления докладов

Цикл представления докладов аналогичен процессу, принятому в любом договоре по правам человека. Важно помнить, что он представляет собой цикл. Он не является или, по крайней мере, не должен быть разовым мероприятием: это процесс, который включает следующие стадии:

Потенциально заметная разница по сравнению с другими договорами состоит в том, что государствам-участникам предлагается рассмотреть вопрос о принятии открытого и прозрачного процесса подготовки доклада с учетом пункта 3 статьи 4. Как отмечалось выше, эта статья требует от государств-участников тесно консультироваться с инвалидами, включая детейинвалидов, и активно привлекать их и представляющие их организации к процессам принятия решений, которые их касаются (в особенности, в отношении решений о законодательстве и стратегиях). Естественно, требование к государствам состоит лишь в том, чтобы уделять должное внимание участию инвалидов в подготовке доклада. Тем не менее это служит дополнительным указанием на то, что процесс подготовки доклада (а, по сути, весь цикл отчетности) не должен быть исключительно заботой правительств, а должен стать предметом обоснованной заинтересованности других слоев общества.

4. Документы, которые следует подготовить

Государствам необходимо подготовить два основных документа:

5. Методология

Строгой методологии, которой государства должны следовать при подготовке своих докладов, нет, но необходимо иметь в виду следующие шаги:

6. Содержание: руководящие принципы представления докладов 14

В связи с правами, признанными в Конвенции, в документе по конкретному договору следует указать:

Документ по конкретному договору должен быть направлен в доступном электронном формате и в отпечатанном виде.

При подготовке доклада следует учитывать пункты 24–26 и 29 согласованных руководящих принципов представления докладов.

Форма документа по Конвенции должна соответствовать пунктам 19–23 согласованных руководящих принципов представления докладов. Объем первоначального доклада не должен превышать 60 страниц, а последующие документы по Конвенции должны ограничиваться 40 страницами. В докладах должна быть сквозная нумерация пунктов.

Руководящие принципы представления докладов предлагают следующую общую структуру:

В руководящих принципах представления докладов Комитету по пунктам изложены конкретные вопросы, на которые государства-участники должны ответить.

Первоначальный доклад, представленный Перу (CRPD/C/PER/1), часть которого приводится ниже, является хорошим примером того, как государство-участник представило информацию по каждому из руководящих принципов, определенных Комитетом. Для статьи 29, например, в приведенной ниже таблице в левой колонке изложены руководящие принципы Комитета, а в правой колонке – принятые меры. Данный пример представляет интерес по крайней мере по двум причинам:

7. Перечень вопросов

После того как Комитет получит доклад государства-участника, его будет изучать докладчик по стране (член Комитета), и Комитет при содействии докладчика будет принимать решение о том, отсутствует ли в докладе какая-либо информация. Исходя из этого, Комитет направляет государству-участнику перечень вопросов с целью дополнения информации, содержащейся в докладе. Как правило, государстваучастники отвечают на перечень вопросов в письменном виде до начала конструктивного диалога с Комитетом.

Перечень вопросов, как правило, определяется Комитетом на сессии до начала конструктивного диалога с государством участником. Это позволяет государству-участнику располагать достаточным временем для подготовки ответов. Это также дает Комитету время обдумать дополнительную информацию, представленную государством, и решить, имеется ли в настоящее время достаточно информации по тому или иному вопросу или же необходимы последующие меры в ходе конструктивного диалога.

Доклад Туниса представляет собой пример работы с перечнем вопросов. государство-участник в своем первоначальном докладе представило информацию о правах детей инвалидов, хотя речь шла главным образом о здравоохранении и образовании. Тунис не представил информацию о защите детей от насилия и эксплуатации. Поэтому Комитет запросил эту информацию. В своем ответе (CRPD/C/ TUN/Q/1/Add.1) Тунис указал следующее:

Интересно отметить, что государствоучастник предоставляет мало информации о защите конкретно детей инвалидов, но больше информации о системе защиты детей в целом. Хотя эта система, естественно, должна применяться и к детями нвалидам, имеется целый ряд причин, по которым в законах и директивах должна конкретно упоминаться защита детейинвалидов. Например, взрослые могут испытывать затруднения в процессе общения с детьми, которые являются глухими, что в свою очередь могло бы сделать их более восприимчивыми к насилию и жестокому обращению, поскольку они не смогли бы найти защиту.

Хотя государство-участник не в полной мере ответило на вопрос Комитета, тем не менее, это помогло Комитету установить факт наличия системы защиты детей, что позволяет проводить более предметные слушания во время сессии Комитета и, следовательно, обеспечивает оптимальное использование ограниченного времени Комитета.

8. Сессия Комитета

Следующим шагом для государстваучастника является присутствие в Комитете для проведения конструктивного диалога. На основе его результатов Комитет примет заключительные замечания и рекомендации для государства-участника.

В настоящее время Комитет проводит две сессии в год с повесткой дня, содержащей множество пунктов. С начала 2014 года он будет посвящать в целом пять недель пленарным заседаниям и две недели – предсессионным заседаниям рабочих групп. Первый день, как правило, начинается с вступительных заявлений его Председателя и представителя УВКПЧ. Затем следуют обсуждения на пленарном заседании с представителями таких организаций системы Организации Объединенных Наций, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ) и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), а также УВКПЧ, а затем – с представителями гражданского общества. Комитет может также проводить закрытые заседания для подготовки диалога с государством-участником.

Затем Комитет проводит встречи с государством-участником. Диалог Комитета с государствами-участниками разделяется на два трехчасовых заседания, которые проводятся в два дня. Он начинается с представления доклада представителем государства, после чего с вступительным словом выступает докладчик Комитета по стране. Затем берут слово члены Комитета, желающие высказаться по докладу государстваучастника и задать дополнительные вопросы. Диалог проводится в три этапа, когда члены Комитета задают ряд вопросов, на которые затем отвечает государство-участник. Представителям государств дается время, чтобы подготовиться к ответам на вопросы в ходе перерывов, организуемых в течение всего дня. Затем Комитет проводит закрытое заседание для обсуждения своих заключительных замечаний и рекомендаций, что также занимает некоторое время.

В дополнение к конструктивному диалогу Комитет обсуждает сообщения в соответствии с Факультативным протоколом, а также другие актуальные вопросы, такие, как его доклад Генеральной Ассамблее (если такой вопрос фигурирует в повестке дня данной сессии), укрепление системы договорных органов, его методы работы, составление каких-либо замечаний общего порядка или подготовка будущих дней общей дискуссии.

Его заключительные замечания соответствуют формату заключительных замечаний других договорных органов. Они начинаются с положительных аспектов осуществления Конвенции государством-участником. Затем следуют разделы “факторы и трудности, препятствующие осуществлению” и “основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации”. Обеспокоенность выражается в форме замечаний, за которыми следуют рекомендации, что соответствует формату доклада, а именно статьям 1–4, конкретным правам и конкретным обязательствам.

Продолжая рассмотрение примера Туниса, интересно отметить, что озабоченность Комитета, возникшая на стадии ответов на перечень вопросов, видимо, сохранилась, и ответов государства-участника было недостаточно для того, чтобы устранить эту озабоченность. В заключительных замечаниях (CRPD/C/TUN/CO/1) Комитет отметил:

9. Последующие действия

После того как заключительные замечания принимаются, они почти сразу же размещаются на веб-сайте УВКПЧ (www.ohchr.org).

В то же время государство-участник играет ключевую роль в последующей деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Конвенции:

государства-участники обеспечивают широкий доступ к своим докладам для общественности у себя в стране и облегчают ознакомление с предложениями и общими рекомендациями, относящимися к этим докладам.

Таким образом, государства должны, как минимум, публиковать заключительные замечания. Кроме того, они должны искать способы выполнения рекомендаций, так как они должны будут отчитываться об этом четыре года спустя.

Принимая эти обязанности во внимание, государство может:

С апреля 2012 года Комитет разработал процедуру последующих действий. Комитет намечает две–три рекомендации в отношении последующей деятельности – вопросы, которые он считает крайне важными для улучшения положения инвалидов в рассматриваемой стране, и просит государство-участник представить ему в течение 12 месяцев доклад о мерах, которые были приняты им для выполнения этих рекомендаций.

10. Функции представления докладов

Важно помнить, что представление докладов не является разовым мероприятием или чем-то таким, что должно быть сделано лишь в порядке выполнения своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Речь идет о фундаментальной части всего процесса осуществления. Таким образом, представление докладов Комитету одновременно является целью, а также средством укрепления процесса осуществления. Некоторые из функций представления докладов могут быть вкратце изложены следующим образом: