Прежде чем приступить к более детальному рассмотрению различных мер по осуществлению, стоит кратко остановиться на статье 33, в которой изложены три наиболее важные из них (см. также учебную программу 6): курирующие инстанции, координационные механизмы и независимые механизмы мониторинга.
Курирующие инстанции: пункт 1 статьи 33 предусматривает назначение в правительстве одной или нескольких инстанций, курирующих вопросы, связанные с осуществлением Конвенции. Конвенция не определяет, кто может выступать в качестве курирующей инстанции (министерство, департамент в министерстве, один человек и т.д.).
Координационные механизмы: тот же пункт рекомендует государствамучастникам должным образом изучить возможность учреждения или назначения в правительстве координационного механизма для содействия работе, связанной с осуществлением Конвенции. Хотя такой механизм создавать не обязательно, он может оказаться полезным в плане обеспечения согласованной деятельности всех министерств и органов управления всех уровней (центрального, регионального и местного) в деле осуществления Конвенции, с тем чтобы вопросы инвалидности не становились исключительной прерогативой какого-то одного министерства (например, здравоохранения или социальных вопросов).
Курирующие инстанции и координационные механизмы обеспечивают наличие в стране структуры, постоянно несущей ответственность за осуществление Конвенции. Само по себе это не обязательно приведет к эффективному процессу осуществления: курирующая инстанция и/или координационный механизм также должны иметь финансовую поддержку, чтобы наблюдать за осуществлением, а также располагать соответствующим опытом. Эффективное участие инвалидов и представляющих их организаций должны также способствовать эффективной деятельности курирующих инстанций и координационных механизмов. Без эффективных курирующих инстанций и/или координационных механизмов может сложиться такая ситуация, когда никто не будет нести ответственность за перенос стандартов Конвенции с международного уровня на национальный, с тем чтобы наполнить их реальным содержанием.
Некоторые вопросы, на которые следует обратить внимание:
Некоторыми первоначальными задачами курирующей инстанции могли бы стать:
Независимые механизмы мониторинга: в пункте 2 статьи 33, с другой стороны, основное внимание уделено учреждению структуры для наблюдения за осуществлением Конвенции. Он требует от государств поддерживать, укреплять, назначать или учреждать один или несколько независимых механизмов для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением Конвенции. Важно отметить, что при создании таких механизмов государства должны принимать во внимание “принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека”, иначе известные как Парижские принципы. Другими словами, эти механизмы должны соответствовать согласованным на международном уровне стандартам независимости, плюрализма и деятельности.
Суды: государства-участники также обязаны поощрять соответствующую подготовку по вопросам Конвенции для работников судебной системы в соответствии со статьей 13. “Чтобы содействовать обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию, государства-участники способствуют надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной системе”. Обучение должно включать подготовку судей и адвокатов в области прав инвалидов и международных обязательств государств по Конвенции, с тем чтобы дела рассматривались в соответствии с международным правом. Кроме того, суды должны быть физически доступны для инвалидов, а их информация должна быть также доступна (документы на азбуке Брайля, вебсайты, использующие форматы, которые позволяют отображать текстовую информацию для чтения на брайлевских дисплеях, сурдоперевод в зале суда и т.д.).
Парламенты: парламенты играют важнейшую роль в осуществлении Конвенции путем принятия законодательства, а также возложения на исполнительную власть ответственности за политику и стратегии, а также предоставление услуг. Парламенты играют важную роль и в бюджетном процессе. Хотя в тексте Конвенции парламенты не упоминаются, их укрепление за счет мер по обеспечению их доступности и повышения осведомленности парламентариев о правах инвалидов как ключевых субъектов может оказать потенциально заметное влияние на процесс осуществления Конвенции.
Конвенция также предусматривает, что гражданское общество, в особенности инвалиды и представляющие их организации, должны в полной мере участвовать во всех аспектах этого процесса мониторинга, так же, как и быть вовлечены в разработку и реализацию политики, программ и законодательства по осуществлению Конвенции в соответствии со статьей 4.
Эта ссылка на гражданское общество затрагивает как минимум два вопроса: