Конвенция определяет дискриминацию в статье 2 следующим образом:
“Дискриминация по признаку инвалидности”означает любое различие,исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.
Для того чтобы понять это определение, важно разбить его на составные части.
Дискриминация означает любое различие, а также исключение или ограничение по причине инвалидности. Следовательно, действия, которые представляют собой дискриминацию, могут быть самыми разнообразными.
В Конвенции речь идет о “дискриминации по признаку инвалидности”. Это выходит за рамки “дискриминации в отношении инвалидов”, так как в центре внимания оказывается не только защита инвалидов, но и борьба с самой дискриминацией (и в конечном итоге ее преодоление), будь то в отношении инвалидов или каких-либо иных лиц. Следовательно, дискриминация по признаку инвалидности затрагивает не только инвалидов, но и лиц, которые по разным причинам связаны с инвалидами (дискриминация по ассоциации).
Это является отражением заложенного в Конвенции подхода к инвалидности с социальной/правозащитной точки зрения. Вместо того чтобы “защищать инвалидов”, что в определенных ситуациях сводится к благотворительному подходу, Конвенция направлена на борьбу с дискриминацией, т.е. с негативными установками и средой обитания, которые могут поставить инвалидов в уязвимое или бесправное положение. Это делается для того, чтобы добраться до сути проблемы. Если кто-то страдает от дискриминации по причине предполагаемой инвалидности, это свидетельствует о существовании предубеждений, и право прав человека призвано устранить эти негативные установки. Тем самым мы сможем создать мир без дискриминации.
Статья 2 уточняет, что такие различия, исключения или ограничения являются нарушением, если они имеют:
Для того чтобы имела место дискриминация, не обязательно должно присутствовать намерение дискриминировать. Главным соображением является то, что приходиться пережить лицу, которому причиняется дискриминация. По недомыслию и недосмотру можно создать ситуацию с такими же или даже еще более негативными дискриминационными последствиями, чем преднамеренный акт дискриминации.
Ссылка на цель и результат подчеркивает тот факт, что Конвенция запрещает как прямую, так и косвенную дискриминацию. В то время как некоторые действия непосредственно ведут к дискриминации, например, ограничение права голоса для лиц с умственной отсталостью, довольно часто дискриминация происходит, когда к двум разным людям относятся одинаково в разных ситуациях. Например, сооружение ступенек у входа в больницу означает одинаковое отношение к инвалидам и лицам без инвалидности, однако результат получается дискриминационным, поскольку человек в инвалидной коляске не может попасть в больницу, в то время как человек, который может ходить, способен войти туда. Таким образом, на первый взгляд кажется, что здесь нет никакой дискриминации (больница открыта для всех), однако результат может быть дискриминационным. Конвенция направлена на предупреждение и такой косвенной дискриминации.
Защита от дискриминации предусматривает не только признание прав инвалидов, например, в законах, но и пользование этими правами (например, беспрепятственное пользование такими свободами, как свобода от жестокого обращения или пыток) и их практическую реализацию (включая способность принимать меры для достижения права, например, поступать в школу и получать образование или принимать решение об отказе от некоторых лекарственных препаратов). Это напоминает действующее в других областях права прав человека запрещение дискриминации как де-юре (дискриминации на основании законов и директив), так и де-факто (дискриминации на практике).
Конвенция не стремится создать новые права для инвалидов. Вместо этого она стремится бороться с дискриминацией, т.е. с теми барьерами и установками, которые не позволяют инвалидам пользоваться их правами. Конечной целью является обеспечение того, чтобы все, будь то инвалиды или лица без инвалидности, могли пользоваться одинаковыми правами человека.
Конвенция борется с дискриминацией в отношении всех прав человека, будь то гражданские, культурные, экономические, политические или социальные, и в любой области. Как в прошлом, так и в настоящее время некоторые люди и даже государства склонны отдавать приоритет некоторым правам по сравнению с другими. Например, во время холодной войны государства с рыночной экономикой часто уделяли больше внимания гражданским и политическим правам, в то время как государства с централизованной плановой экономикой, как правило, сосредотачивались на экономических, социальных и культурных правах. В контексте инвалидности традиционно приоритет отдают защите экономических, социальных и культурных прав, а гражданским и политическим правам уделяется меньше внимания. В Конвенции прямо говорится, что защита от дискриминации охватывает все права во всех областях.
В данном определении отказ в разумном приспособлении рассматривается как одна из форм дискриминации. Для поощрения равенства и ликвидации дискриминации государства-участники должны принимать все необходимые меры к обеспечению разумного приспособления.
“Разумное приспособление” означает, например, внесение модификаций в организацию рабочей среды, учебного заведения, медицинского учреждения или транспортного обслуживания, с тем чтобы устранить барьеры, которые мешают инвалиду участвовать в той или иной деятельности или получать услуги наравне с другими. На работе это может быть связано с физической перестройкой помещений, приобретением или модификацией оборудования, предоставлением услуг чтеца или переводчика, организацией соответствующего обучения или надзора, адаптацией процедур тестирования или оценки, изменением стандартного режима рабочего времени или передачей некоторых обязанностей другому лицу.
Хотя Конвенция требует учета особых потребностей инвалидов, имеется в виду разумное приспособление. Если приспособление становится несоразмерным или неоправданным бременем для человека или юридического лица, которые предположительно должны обеспечить его, неспособность сделать это не будет являться дискриминацией.
В ряде стран законодательство устанавливает факторы, которые должны быть приняты во внимание при оценке того, является ли требуемое приспособление несоразмерным бременем. К ним относятся:
Разумное приспособление является модификацией, вносимой в интересах и по просьбе того или иного лица. Так, работник, попавший в автомобильную аварию и нуждающийся во внесении определенных модификаций, позволяющих ему продолжать работать, может просить работодателя об обеспечении разумного приспособления. Эти действия отличаются от общих мер по обеспечению доступа в соответствии со статьей 9 Конвенции, которые не обязательно распространяются на лиц (хотя отдельные лица, несомненно, извлекут из них пользу), а скорее на общество в целом. Если государства должны обеспечить общедоступность с течением времени, то индивидуум может просить о немедленном предоставлении разумного приспособления и обращаться с жалобой в суд, если это не будет сделано.
Конвенция налагает бремя обеспечения разумного приспособления на государства. Однако, учитывая, что по большей части они необходимы в частном секторе, государства должны в законодательном порядке обязать частный сектор предоставлять разумное приспособление.