Существует целый ряд понятий, лежащих в основе антидискриминационного законодательства, которые важно понимать.
Право прав человека запрещает узаконенную дискриминацию. В некоторых странах избирательное законодательство запрещает лицам с психическими расстройствами, находящимся под опекой, голосовать. В соответствии с международно-правыми нормами в области прав человека это – пример дискриминации по признаку инвалидности. Такое различие по закону проводится на основании психической неполноценности и имеет целью и следствием отказ в признании права голоса для некоторых инвалидов.
Защита от дискриминации выходит за рамки одного лишь запрещения дискриминации по закону и включает в себя защиту от дискриминации на практике. Например, она ограждает от действий работодателей, которые принимают решения, основанные на стереотипах или предположениях о способностях или производительности работников-инвалидов. Работодатель, который отказывает инвалиду в повышении, будучи убежден в том, что инвалидность может не позволить данному лицу выполнять связанные с этой должностью обязанности, не имея никаких оснований для подобного вывода, по существу проводит дискриминацию де-факто. Речь идет о различии по признаку инвалидности, целью и следствием которого является ущемление права на труд (в том числе права на профессиональный рост).
Прямая дискриминация имеет место, когда к человеку относятся менее благосклонно, чем к другому человеку в подобной ситуации, по причине, связанной с инвалидностью. Так, отказ принять учащегося-инвалида в систему общего образования представляет собой прямую дискриминацию. Представьте себе следующий сценарий: компания следует правилу не нанимать на работу лиц, имевших проблемы со спиной, независимо от выполняемых обязанностей. Такая политика приводит к незаконной дискриминации в отношении инвалидов, которые могут удовлетворять требованиям, предъявляемым к данной работе. Отношение к ним является менее справедливым, чем к другим соискателям, по причине инвалидности.
Под косвенной дискриминацией понимают законы, правила или практику, которые кажутся нейтральными, однако не учитывают особые обстоятельства инвалидов, что, таким образом, наносит им прямой ущерб или оказывает несоразмерное воздействие на осуществление ими своих прав. Например, негибкое требование на рабочем месте, согласно которому все работники должны обедать в одно и то же время, может представлять собой дискриминацию в отношении человека с инвалидностью, который должен принимать лекарство в определенное время или делать регулярные перерывы в течение дня. Хотя такое требование, на первый взгляд, применяется ко всем сотрудникам и не направлено против инвалидов, его последствия носят дискриминационный характер. Борьба с косвенной дискриминацией помогает добраться до подспудных предубеждений в обществе, которые в первую очередь и порождают дискриминацию и социальную изоляцию. Важно отметить, что факт косвенной дискриминации иногда бывает трудно доказать.
В преамбуле Конвенции выражается озабоченность “трудными условиями, с которыми сталкиваются инвалиды, подвергающиеся множественным или обостренным формам дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического, аборигенного или социального происхождения, имущественного положения, рождения, возраста или иного обстоятельства”. Например, женщина-инвалид может испытывать дискриминацию по признаку пола, а также инвалидности.
Представьте себе женщину из числа внутренне перемещенных лиц, спасающуюся от военных действий. Она крайне бедна, принадлежит к этническому меньшинству и имеет инвалидность. Подобная ситуация встречается во многих странах, пострадавших от конфликтов и гуманитарных кризисов. Женщина может быть подвергнута различным формам дискриминации по причине ее пола и социального положения, а также ее инвалидности. Женщины зачастую подвержены сексуальному насилию в период конфликтов. Инвалиды также часто становятся объектом сексуального насилия, поскольку они стараются не привлекать к себе внимания, их практически игнорируют и им гораздо труднее общаться. В результате женщины-инвалиды могут столкнуться с многочисленными рисками сексуального насилия во время конфликта, особенно если они не учитываются в стратегиях обеспечения готовности.
К сожалению, дискриминация по большей части носит системный характер. Благотворительный и медицинский подходы к инвалидности весьма прочно укоренились во всех обществах и на всех уровнях. Для того чтобы изменить системную дискриминацию, требуется время. В качестве средства частичного решения проблемы системной дискриминации статья 8 Конвенции требует от государств повышать просвещенность в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов.
Лица без инвалидности, “ассоциируемые” с инвалидом, также могут становиться жертвами дискриминации по признаку инвалидности. Рассмотрим случай с женщиной, которая была уволена с работы, когда ее работодатель обнаружил, что она имеет сына с нарушением слуха. Работодатель предположил, что она должна будет отсутствовать с работы, чтобы ухаживать за ним. Даже при том, что у нее самой нет инвалидности, она страдает от дискриминации по признаку инвалидности сына. Иными словами, произошло разграничение по признаку инвалидности, вследствие которого было грубо нарушено право женщины на труд.
Притеснения имеют место, когда человек становится объектом комментариев, насмешек или любой другой формы оскорбительного поведения по признаку инвалидности. Законодательство должно защищать от притеснений. Пункт b) статьи 27 Конвенции прямо ссылается на защиту от притеснений в связи с работой и занятостью. Например, руководитель, который систематически заставляет инвалида заниматься на работе неквалифицированным трудом, тогда как его коллеги без инвалидности и с такой же квалификацией выполняют более сложные и интересные задачи, может подвергать сотрудника-инвалида притеснениям.
Хотя все виды дискриминации запрещены, в некоторых случаях разное отношение к двум разным людям по причине инвалидности допустимо. Рассмотрим следующий случай: человек, который страдает от сильных болей в спине и не может наклоняться, не привлекается к работе в качестве укладчика ковровых покрытий, поскольку он не может выполнить основное требование на этой работе, которое состоит в укладке ковров.
Не всякое различие в обращении представляет собой дискриминацию. Критерии оценки оправданного дифференцированного режима встречаются и в других областях права прав человека:
Если какое-либо лицо не в состоянии выполнять определенную работу, и никакое разумное приспособление не может в этом помочь, дифференцированный режим является оправданным.