Конституционное право и практика регулируют различные аспекты процесса ратификации, что обычно, хотя и не всегда, происходит на национальном уровне до ратификации или присоединения на международном уровне. Уместно отметить, что Конвенция не указывает на конкретный национальный процесс, которому государства должны следовать в отношении ратификации.
В целом, есть два подхода к национальной ратификации, которые определяются ролью законодательной ветви власти. Во-первых, в странах с континентальным правом ратификация проходит путем утверждения договора законодательной ветвью власти. После его утверждения путем голосования акт о ратификации направляется исполнительной ветви власти для его объявления, опубликования и сдачи на хранение депозитарию договора. Например, в Аргентине, Венгрии, Испании, Мали, Нигере, Панаме, Хорватии, Чили и Эквадоре ратификация Конвенции проходила путем принятия парламентом соответствующего закона. Мексика ратифицировала ее путем одобрения в одной из палат законодательного органа.
Во-вторых, в большинстве стран с традицией общего права, а также в других правовых системах ратификация Конвенции может происходить посредством акта исполнительной власти. Если в этом процессе участвует парламент, он выполняет сугубо консультативную функцию. Другими словами, формального голосования в парламенте не требуется. Например, в связи с ратификацией Конвенции решения исполнительной власти были приняты в Бангладеш, Новой Зеландии и Таиланде.
Несмотря на различия между этими двумя подходами и особенности национальных систем, эти внутренние процессы открывают широкие возможности для повышения информированности и способствуют пониманию рассматриваемого договора. Действительно, процессы, ведущие к ратификации и следующие за ней, могут повлиять на следующий шаг, т.е. осуществление, например, путем выявления правовых и других лакун и стимулирования поддержки.
Некоторые государства оценивают преимущества и проблемы, связанные с ратификацией, путем проведения анализа национальных интересов. В таких отчетах дается обзор национального законодательства и политики с точки зрения соблюдения Конвенции и освещаются такие вопросы, как мотивы и последствия присоединения к договору и его осуществления в плане связанных с этим обязательств и затрат. Анализ национальных интересов прилагается к предложению по ратификации в рамках национального процесса. Любой пересмотр, предшествующий ратификации, должен быть частью процесса, который продолжается на этапе осуществления и проводится с целью рассмотрения действующего и предлагаемого законодательства. В идеале, выводы анализа национальных интересов, проводимого правительством, в конечном итоге должны быть обнародованы.
Кроме того, государствам следует проводить надлежащие консультации до ратификации. Действительно, поддержку этого можно найти в самой Конвенции. Ее статья 4 (3) гласит:
При разработке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление настоящей Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов, государстваучастники тесно консультируются с инвалидами, включая детей инвалидов, и активно привлекают их через представляющие их организации.
хотя государство не связано статьей 4 (3) до тех пор, пока оно не ратифицировало Конвенцию, проведение публичных консультаций по вопросу о ратификации является позитивной практикой, которая может повлиять на процесс осуществления Конвенции на более позднем этапе. Благодаря консультациям акт ратификации может выйти за рамки сугубо политического акта, предназначенного для международного сообщества, и реально привести к улучшению условий на местах.
В случае проведения консультаций необходимо принимать во внимание весь круг субъектов, которые участвуют в процессе ратификации. Необходимо проконсультироваться с представителями правительства. Однако существует немало органов государственной власти, которые так или иначе занимаются обеспечением прав инвалидов, и могут потребоваться консультации на различных уровнях, в том числе центральном, окружном и муниципальном. Кроме того, консультации могут проходить в структуре самого правительства, причем не только в министерствах социальной защиты и здравоохранения, которым часто поручают все вопросы, связанные с инвалидами, но и в других министерствах, например, образования, юстиции, внутренних дел и финансов, которые будут привлечены к осуществлению Конвенции.
Инвалиды должны иметь право голоса в дискуссии о ратификации, как непосредственно, так и через представляющие их организации (ОИ). Такие консультации должны отражать многообразие видов инвалидности. Инвалиды не составляют монолитную группу и включают лиц с нарушениями различных функций (в том числе психических, интеллектуальных, физических, сенсорных), а также разные группы населения (мужчин и женщин, детей инвалидов, коренных народов, пожилых людей и т.д.). В процессе консультаций необходимо постараться максимально возможным образом отразить все это многообразие.
Следует тщательно продумать вопрос о необходимости поддержки участия организаций инвалидов в консультациях, в том числе в финансовом отношении. Государствам, участвующим в процессах ратификации, иногда трудно обеспечить более широкие консультации из-за отсутствия денежных средств, например, у развивающихся стран или тех, которым грозит кризис. В таких случаях в процессах консультаций потребуется с максимальной отдачей использовать имеющиеся ограниченные ресурсы. Тем не менее, консультации должны все же проводиться не только для содействия вовлечению и включению инвалидов, но и потому, что эти лица могут внести предложения, касающиеся наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов в целях обеспечения постепенного осуществления Конвенции.
В консультациях также должны участвовать и другие субъекты гражданского общества, включая НПО, занимающиеся защитой прав человека или вопросами развития. Если имеется национальные правозащитная организация, ее следует привлечь к консультациям, и она также может сыграть определенную роль в проведении исследований по вопросам прав инвалидов и в анализе законов и политики.
Процесс ратификации должен быть всеохватным и открытым для представителей всего общества, в том числе групп меньшинств и политической оппозиции, и не быть ориентированным на достижение политических целей. Такой подлинный и всеобъемлющий процесс осуществляется в соответствии с принципом международного права, согласно которому последующие правительства той или иной страны в равной степени связаны ранее ратифицированным международным договором. Существует риск того, что находящееся у власти правительство может исключить из процесса определенных участников, например представителей политической оппозиции, с тем чтобы обеспечить себе больше свободы действий в процессе принятия решений. Тем не менее в долгосрочной перспективе это может помешать осуществлению и подорвать его устойчивость, когда произойдет смена правительства.
Хорошим примером тех этапов, которые приходиться пройти, является процесс ратификации в Австралии. Австралия подписала Конвенцию в марте 2007 года и ратифицировала ее в июле 2008 года. Национальная процедура предусматривала всеобъемлющий обзор всех законодательных актов Содружества, штатов и территорий, для того чтобы удостовериться в том, что Австралия смогла бы соблюдать все статьи Конвенции. Министерства по делам семьи, жилья, социальных служб и коренного населения, а также Генеральная прокуратура в консультации с национальными организациями инвалидов, консультативными советами инвалидов и сетью юридических услуг для инвалидов представили доклад о последствиях ратификации правительству. В докладе были определены как преимущества, так и недостатки ратификации Конвенции и Факультативного протокола к ней; изложены результаты проверки соответствия австралийских законов обязательствам по Конвенции; описаны экономические, экологические, социальные и культурные последствия ратификации; предусмотрены соответствующие средства непосредственного инкорпорирования положений Конвенции; и дан обзор национальных законов, политики и программ.
Подготовка к ратификации – процесс, который идет не только под руководством правительства. Содействовать ратификации может также гражданское общество. Более того, оно может стать одним из наиболее эффективных рычагов воздействия на правительство, с тем чтобы побудить его принять меры. С этой целью гражданское общество и другие субъекты могут:
Изучать факты
Просвещать других
Мобилизовать партнеров и союзников, включая другие группы, занимающиеся вопросами инвалидности, правозащитные организации и общественные движения
Заниматься лоббированием
Предпринимать последующие действия
Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием, и УВКПЧ подготовили подборку информационно-пропагандистских материалов в помощь центрам по разминированию в их деятельности в поддержку ратификации Конвенции. Ниже воспроизводится образец письма, которое можно было бы направить соответствующим заинтересованным сторонам в целях содействия ратификации.