Конвенция не содержит исчерпывающего определения инвалидности. В преамбуле говорится, что инвалидность – это эволюционирующее понятие. Тем не менее она отражает социальную модель инвалидности, поскольку в ней разъясняется, что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и внешними барьерами и которое мешает их участию в жизни общества.
С этой точки зрения подход, нашедший отражение в Конвенции, построен на том понимании, что главную роль в формировании состояния, которое называется “инвалидностью”,играет внешняя среда и те отношения, которые проявляются в процессе его формирования. Это резко контрастирует с медицинской моделью инвалидности, которая, наоборот, построена на концепции “разлаженного организма”, когда инвалидность является очевидным результатом физических, умственных или сенсорных дефектов человека.
Благодаря такому подходу понятие “инвалидность” не может быть жестким, а, скорее, зависит от преобладающих условий среды и по-разному трактуется в различных обществах. Признавая инвалидность в качестве эволюционирующего понятия, Конвенция прямо указывает, что ее следует понимать как социальный конструкт, когда она заявляет, что инвалидность “является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими”.
В соответствии с таким пониманием Конвенция не предусматривает исчерпывающего определения инвалидов, но заявляет, что к ним “относятся” лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. (Статья 1 – Цель).
Некоторые важные моменты, которые следует иметь в виду 6 :
Прямое упоминание о барьерах, внешних по отношению к субъекту, как факторах, приводящих к инвалидности, представляет собой важный шаг в плане отхода от понятий, уравнивающих инвалидность с функциональными ограничениями.
Например, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов Организации Объединенных Наций определяют инвалидность как “различные функциональные ограничения, которые встречаются среди населения во всех странах мира. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний”. Конвенция развивает этот подход.
Конвенция не отрицает существование физических, психических, интеллектуальных или сенсорных нарушений (статья 1); она отвергает сам подход, который на основании таких нарушений ограничивает полноценное участие инвалидов в жизни общества или лишает их такой возможности.
Напротив, она видит нарушения (пределы или ограничения) в различных барьерах, которые могут включать физические барьеры, а также в отношениях, ведущих к дискриминационному законодательству и политике. Неосведомленность об инвалидности может быть весьма пагубной, и именно поэтому повышение осведомленности является одной из основных целей Конвенции.
Конвенция определяет две категории инвалидов, которые могут быть особенно уязвимы в случае дискриминации и нарушения прав: женщин-инвалидов и детей инвалидов (статьи 6 и 7).
Конвенция признает, что женщины-инвалиды часто подвергаются множественной дискриминации по признаку не только инвалидности, но и пола (статья 6). Следовательно, может потребоваться уделение особого внимания разработке программ с учетом гендерных аспектов, а также прав инвалидов, например, для повышения процентной доли девушек или женщин-инвалидов, обучающихся в системе школьного образования, с учетом их права на образование.
Одной из областей, где женщины и девушки уязвимы, является гендерное насилие. По оценкам Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), инвалиды в три раза чаще подвергаются физическому и сексуальному насилию и изнасилованиям. Женщины-инвалиды и дети-инвалиды с большей вероятностью могут стать жертвами насилия, чем мужчины-инвалиды 7 .
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является специализированным договором по правам человека, касающимся прав женщин. Ее можно изучать вместе с Конвенцией о правах инвалидов, с тем чтобы лучше понять обязанности государств по предотвращению дискриминации и поощрению равенства женщин-инвалидов.
Инвалидность сама по себе затрагивает все аспекты жизни ребенка и может иметь самые разные последствия на различных этапах жизни. Крайне важно обеспечить, чтобы права детей инвалидов учитывались в законах, политике, программах и других мероприятиях таким образом, чтобы ни один ребенок не был оставлен без внимания.
Статья 7 Конвенции о правах инвалидов требует от государств-участников принимать все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Она заимствует выражение “наилучшие интересы ребенка” из Конвенции о правах ребенка и требует уделять им первоочередное внимание во всех действиях в отношении детей инвалидов.
Замечание общего порядка Комитета по правам ребенка N° 9 (2006) о правах детей инвалидов предоставляет собой комплексное руководство по вопросу о правах детей инвалидов в контексте Конвенции о правах ребенка. Принятые во время переговоров по Конвенции о правах инвалидов ее руководящие принципы имеют прямое отношение к статье 7.
Другие лица, являющиеся инвалидами, также могут быть объектом множественной дискриминации, например, инвалиды из числа коренного населения или пожилые лица, ставшие инвалидами.