B. Альтернативные доклады

1. Вклад гражданского общества/НПУ в цикл представления докладов

Представление докладов об осуществлении Конвенции не является разовым или одиночным мероприятием. Напротив, оно представляет собой процесс, а организации гражданского общества и национальные правозащитные учреждения (НПУ) могут внести свой вклад на различных этапах процесса. Участию организаций, представляющих инвалидов, следует уделять особое внимание с учетом пункта 4 статьи 35 и пункта 3 статьи 4 Конвенции. В целом, процесс выглядит следующим образом (с указанием тех моментов, на которые могут повлиять организации гражданского общества и национальные правозащитные учреждения):

2. Что такое альтернативные доклады?

Альтернативные доклады являются одним из возможных – и эффективных – средств выражения гражданским обществом и национальными правозащитными учреждениями своего мнения в процессе представления докладов. Не существует строгого определения альтернативного доклада и строгого формата, которому надо следовать. В целом альтернативный доклад дает Комитету информацию, дополняющую ту, которая была представлена государством-участником, с тем чтобы позволить Комитету иметь в своем распоряжении максимально полную информацию.

Альтернативный доклад не обязательно противоречит докладу государстваучастника, а просто дополняет его или представляет альтернативную точку зрения на вопросы, поднятые в докладе государства. Однако если доклад государства не содержит наиболее точную или обновленную информацию, альтернативный доклад может сигнализировать Комитету о наличии такой информации.

При предоставлении дополнительной информации конечной целью альтернативных докладов является обеспечение принятия наиболее актуальных заключительных замечаний и рекомендаций, с тем чтобы помочь с последующим осуществлением.

3. Структура доклада

Не существует требований в отношении какой-то особой структуры альтернативного доклада;в тоже время его составители должны учитывать методологический подход, позволяющий Комитету понять, как был составлен доклад, и максимально четким образом определить вопросы, которые гражданское общество и национальные правозащитные учреждения хотели бы поставить перед Комитетом, а также возможные решения.

Ниже приводится один из возможных вариантов структуры, в значительной степени заимствованный из руководящих принципов представления докладов Комитету:

4. Методология: формирование коалиции для подготовки альтернативного доклада

Хотя это и не является обязательным требованием, формирование коалиции национальных заинтересованных сторон для подготовки альтернативного доклада может оказаться полезным начинанием. Она поможет Комитету путем предоставления ему единого документа, охватывающего различные проблемы гражданского общества по всей стране. Кроме того:

Некоторые вопросы, которые необходимо учитывать при формировании коалиции:

5. Содержание: конкретные права

Желательно, чтобы альтернативные доклады составлялись с учетом руководящих принципов представления докладов Комитету. Это будет означать, что доклад будет соответствовать практике Комитета, а также докладу государства-участника, если исходить из того, что государство следовало руководящим принципам при подготовке доклада. Как отмечалось выше, Комитет группирует права и обязанности по Конвенции следующим образом:

Руководящие принципы подготовки докладов также содержат перечень вопросов, которые должны быть рассмотрены в связи с различными положениями по указанным рубрикам.

Например, руководящие принципы Комитета по статье 5 о недискриминации и равенстве являются следующими:

В этой статье признается, что лица равны перед законом и имеют право на равную защиту и пользование законом на равных основаниях без какой бы то ни было дискриминации.

государствам-участникам следует указать в докладе следующее:

Испания представила следующую информацию в ответ на эти вопросы в своем первоначальном докладе (CRPD/C/ESP/1, пункты 15–16, выделено нами):

Таким образом:

В альтернативном докладе Комитету представлены более развернутые ответы на его вопросы, а также дополнительная информация. В нем отмечается, что:

6. Рекомендации

Важно, чтобы в альтернативных докладах предлагались меры, которые Комитет может принять, например, вопросы, которые Комитет мог бы задать представителям государства. Кроме того, в них могут предлагаться рекомендации, которые будут включены в заключительные замечания. Важно помнить о том, что эти рекомендации должны быть максимально четкими и целенаправленными, с тем чтобы они могли быть осуществлены и отражены в следующем периодическом докладе. Неясные или общие рекомендации могут ввести государство-участник в заблуждение относительно осуществления или привести к невыполнению или неэффективному осуществлению.

Ниже приводятся некоторые общие указания в отношении рекомендаций:

Тем не менее в связи со статьей 5 в альтернативном докладе об осуществлении Конвенции Испанией вынесено два набора рекомендаций.

В связи с утверждением, что защита от дискриминации не распространяется на определенные группы инвалидов, в нем предлагается сосредоточить внимание не на процентах инвалидности, а на уязвимости:

В связи с утверждением о том, что механизмы надзора и наложения санкций не были полностью эффективными, альтернативный доклад рекомендует:

Рекомендации являются полезными, хотя не все из них соответствуют предложениям, перечисленным выше. Рассмотрим следующую рекомендацию:

Разработать показатели мониторинга эффективности систем защиты в качестве параметров последующих мер как в административно-дисциплинарной области, так и в правовой сфере

В целом рекомендация является полезной:

Она может быть улучшена путем:

7. Сбор и анализ данных

Есть несколько источников данных, которые могут быть полезны для альтернативного доклада:

доклады национального статистического института, такие как данные переписей или специальные доклады; данные министерств образования, здравоохранения, юстиции, социальных дел, транспорта;

доклады Организации Объединенных Наций и Всемирного банка, содержащие информацию об инвалидах или конкретно посвященные проблемам инвалидов;

национальные правозащитные учреждения могут располагать такой информацией, как аналитические доклады;

научные учреждения могли проводить обследования или обзоры по вопросу о правах инвалидов.

8. Представление доклада Комитету

Составители должны представить свой альтернативный доклад в Комитет вовремя, с тем чтобы он был полностью рассмотрен. Это может быть сделано:

Доклад следует направлять в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, секретариат Комитета по правам инвалидов, по адресу: crpd@ohchr.org.

Организации гражданского общества могли бы также рассмотреть вопрос об участии в работе сессий Комитета:

или

9. Последующие меры по итогам сессии Комитета

Есть много способов, с помощью которых организации гражданского общества, по отдельности или в партнерстве с властями, могут принимать последующие меры в связи с заключительными замечаниями и рекомендациями Комитета. Например, они могут: