J. Расследование
Второй процедурой, установленной Факультативным протоколом, является расследование. Оно позволяет Комитету рассмотреть достоверную информацию, указывающую на серьезные или систематическиенарушенияКонвенциигосударством участником.
государства-участники могут отказаться от участия в этой процедуре, сделав необходимое заявление и оговорку, при этом ратифицировав
Факультативный протокол (статья 8). Позднее государства могут принять решение о снятии оговорок.
Основными характерными чертами расследования по сравнению с жалобой являются следующие:
- во-первых, для того чтобы провести расследование, Комитету необязательно получать официальную жалобу. Комитет сам принимает
решения о применении этой процедуры (которая может включать посещение территории государства-участника с согласия последнего);
- во-вторых, расследование допустимо лишь в том случае, когда имеются указания на серьезные или систематические нарушения прав,
закрепленных в Конвенции; и
- в-третьих, отсутствует требование о раскрытии личности жертвы.
Серьезным нарушением считается грубое попрание одного или нескольких положений Конвенции, например дискриминация, угрожающая чьей-либо
жизни, физической целостности или личной безопасности. Систематическое нарушение предусматривает наличие определенной тенденции к злоупотреблениям, масштабы и частота которых являются значительными,
независимо от намерения. Злоупотребления могут порождаться законами, директивами или практикой. Термин “систематический” может
включать нарушения, которые не рассматриваются как “серьезные”.
Процедура осуществляется следующим образом:
-
Получение достоверной информации, указывающей на серьезные или систематические нарушения: Комитет получает информацию, которую, как свидетельствует опыт других договорных органов, обычно предоставляют НПО, хотя
договорные органы могут по своей собственной инициативе компилировать предоставляемую им информацию, в том числе органами
Организации Объединенных Наций (см. правило 79 правил процедуры Комитета). На данном этапе Комитет должен запросить дополнительную
информацию, с тем чтобы убедиться в достоверности полученной им информации.
-
Предложение государству-участнику сотрудничать: если Комитет установит, что данная информация является достоверной, он предлагает государству-участникусотрудничатьвизученииэтой
информации, в том числе путем представления соответствующей информации Комитету.
-
Поручение одному или нескольким членам Комитета провести расследование: Комитет рассматривает представление государства-участника, а также любую дополнительную информацию, представленную правительственными
организациями, системой Организации Объединенных Наций, НПО и отдельными лицами, и поручает одному или нескольким членам провести
расследование. Комитет должен заручиться сотрудничеством государстваучастника на всех этапах, если он примет решение о проведении
расследования.
-
Посещение страны: в тех случаях, когда это оправданно, и с согласия государства-участника Комитет может провести посещение территории соответствующего
государства-участника. Посещения, также с согласия государства-участника, могут включать слушания. В то же время посещение
страны не является обязательным, и Комитет может провести расследование без него.
-
Результаты, комментарии и рекомендации, препровожденные государству-участнику: Комитет должен подготовить доклад и в конфиденциальном порядке препроводить его государству-участнику.
-
Замечания государства-участника, представляемые в течение шести месяцев: государство-участник в течение шести месяцев представляет свои замечания Комитету. Интересно отметить, что Комитет по ликвидации
дискриминации в отношении женщин может предавать свой заключительный доклад гласности. Ни Конвенция о правах инвалидов, ни
правила процедуры Комитета не упоминают такую возможность, которая, следовательно, остается открытой.
-
Предложение государству-участнику сообщить о принятых мерах: Комитет может предложить государству-участнику включить в свой периодический доклад подробные сведения о любых мерах, которые
были приняты в связи с выводами расследования. Комитет включает резюме данной процедуры в свой ежегодный доклад.
Как и в связи с процедурой рассмотрения сообщений отдельных лиц, участникам занятий было бы полезно ознакомиться с каким-либо
расследованием. К сожалению, в силу конфиденциального характера этой процедуры имеется достаточно мало публичных докладов
о расследованиях. инструкторы могут выбрать для обсуждения доклад Комитета о ликвидации дискриминации в отношении женщин относительно
проведения расследования о похищении, изнасиловании и убийстве женщин в Сюидад-Хуарес, Мексика (CEDAW/C/2005/OP.8/ MEXICO).