F. Структура и содержание Конвенции

Конвенция состоит из 50 статей, которые могут быть распределены следующим образом 8 :

Преамбула Определяет общий контекст и выявляет такие важные сопутствующие вопросы, как взаимосвязь между инвалидностью и развитием.
Статья 1 Цель

Устанавливает цель Конвенции, которая заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

Статья 1 также поясняет, кто относится к понятию “инвалиды”.

Статья 2 Определения Определяет ключевые термины Конвенции, а именно общение, язык, дискриминация по признаку инвалидности, разумное приспособление и универсальный дизайн. В случае сомнений полезно обратиться к определениям. Термины “инвалиды” и “инвалидность” не определены как таковые, поскольку было принято сознательное решение рассматривать их как эволюционирующие понятия.
Статья 3 Общие принципы Принципы весьма важны для толкования и реализации прав и других статей Конвенции. В случае сомнений относительно смысла той или иной статьи вы можете обратиться к принципам и руководствоваться ими: например, при создании поддерживаемой системы принятия решений директивные органы должны руководствоваться уважением к самостоятельности данного физического лица, с тем чтобы обеспечить ему максимум независимости в принятии решений.
Статья 4 Общие обязательства

Помимо признания прав инвалидов, Конвенция также определяет, кто несет ответственность за соблюдение этих прав, что именно они должны делать и когда (например, сразу или поэтапно).

Все обязательства имеют важное значение. Более подробно они описаны ниже. Вот два примера:

государства-участники должны принимать меры по постепенной реализации экономических, социальных и культурных прав, максимально задействуя имеющиеся у них ресурсы. Это важное признание того, что уровень развития страны может влиять на темпы реализации ею некоторых статей Конвенции. Оно служит в качестве встроенного механизма проверки реального положения дел. Обратите внимание, что Факультативный протокол к Конвенции создал возможность защиты экономических, социальных и культурных прав в судебном порядке еще до принятия Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 10 декабря 2008 года.

Существует также обязательство тесно консультироваться с инвалидами и активно привлекать их к разработке и реализации законодательства и политики по осуществлению Конвенции и к другим процессам принятия решений, затрагивающих их интересы. Это отражает предусмотренный в статье 3 общий принцип вовлечения и включения и укрепляет его, возлагая на государство обязательство соблюдать его. Предлагаются следующие вопросы для обсуждения: Как это может быть измерено? Когда происходят эффективные консультации?

Статьи 5–30 Сквозные вопросы

Конвенция состоит из надежной системы норм, касающихся недискриминации и равенства, которая применяется в отношении всех прав, будь то гражданских, культурных, экономических, политических или социальных. Статья 5 требует от государств-участников обеспечить равенство инвалидов, а также запрещает любую дискриминацию по причине инвалидности. Это общий запрет далее подробно изложен в контексте конкретных прав, которые объясняют, что составляет дискриминацию по признаку инвалидности в их контекстах, а также меры, в том числе позитивные меры, направленные на достижение фактического равенства. Далее Конвенция предусматривает, что такие меры не могут считаться дискриминационными.

После статьи 5 идут тематические статьи общего применения, которые будут интегрированы в Конвенцию. К ним относятся статья 6 о женщинах-инвалидах и статья 7 о детях-инвалидах. Возникают следующие вопросы: почему женщины и дети выделены особо? Есть ли другие сквозные вопросы, которые могли бы иметь отношение к данному случаю? Можно ли привести другие лица или группы, которых это затрагивает, например, пожилых людей или коренные народы?

Конкретные права

Конвенция охватывает весь спектр прав человека. В ней смешиваются гражданские и политические, экономические, социальные и культурные права, что убедительно свидетельствует о взаимозависимости и равном статусе всех прав человека. Ее основные статьи уточняют содержание и объем прав человека, которым наделен каждый человек, в качестве прав, применимых к инвалидам.

Конвенция содержит элемент новизны, который заключается в том, что она предусматривает ряд мер, обязывающих государства сделать необходимое для гарантии прав, однако эти меры не увязаны с каким-то конкретным правом. Они включают в себя:

повышение осведомленности;

доступность;

ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации;

доступ к правосудию;

индивидуальную мобильность;

абилитацию и реабилитацию;

статистику и сбор данных;

международное сотрудничество.

Статья 32 Международное сотрудничество

Подчеркивая важность международного сотрудничества, в том числе сотрудничества в целях развития, для реализации изложенных в ней прав, Конвенция посвящает этому вопросу отдельную статью. В этом она основывается на практике ранее принятых договоров по правам человека, в которых международное сотрудничество, как правило, упоминается в статьях, связанных с постепенной реализацией экономических, социальных и культурных прав. В статье 32 также более детально разъясняются меры, благодаря которым международное сотрудничество может способствовать продвижению Конвенции (например, сотрудничество в области научных исследований, при обеспечении того, чтобы сотрудничество в целях развития охватывало инвалидов и было для них доступно).

Обратите внимание, что статья о международном сотрудничестве и другие статьи взаимосвязаны и взаимозависимы. Иными словами, международное сотрудничество, в том числе сотрудничество в целях развития, является одним из способов реализации прав и содействия более эффективному осуществлению Конвенции; развитие и права человека являются не отдельными, а взаимосвязанными элементами Конвенции.

Статьи 31 и 33 Меры по осуществлению и мониторингу В этих статьях изложены меры по осуществлению и мониторингу. Статья 31 требует от государств-участников производить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные, позволяющей им разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения Конвенции. Статья 33 предусматривает различные меры, которые государства-участники должны принять для создания механизмов национального осуществления и мониторинга.
Статьи 34–39 Комитет Начиная со статьи 34 в Конвенции подробно описывается ее институциональная структура. Она учреждает Комитет по правам инвалидов, уполномоченный получать и рассматривать периодические доклады государств-участников.
Статья 40 Конференция государствучастников Конвенцией учреждается Конференция государств-участников, на которой они будут регулярно собираться для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления Конвенции.
Статья 41 и далее Заключительные положения Конвенция устанавливает процедуры подписания, ратификации, вступления в силу и другие соответствующие требования.

В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции отдельные лица и группы лиц могут направлять в Комитет сообщения о нарушении любых положений Конвенции. Факультативный протокол также позволяет Комитету, с согласия этих стран, проводить расследования в странах, по которым имеется достоверная информация, указывающая на серьезные или систематические нарушения прав инвалидов.