Эффективное вовлечение и включение инвалидов является лишь одним из общих принципов Конвенции. Тем не менее он имеет особое значение с учетом традиционной отстраненности многих инвалидов от принятия решений, затрагивающих их интересы. Поэтому целесообразно подробнее остановиться на этом принципе, если позволит время.
Понятия полного и эффективного вовлечения и включения в общество способствуют созданию объективных условий, благодаря которым все люди способны принимать всестороннее участие в государственной и частной сферах деятельности своего общества и в процессе принятия решений, затрагивающих их жизнь.
Вовлечение. Для того чтобы вовлечение было эффективным, оно должно выходить за рамки обычных консультаций, прежде чем пойти по заданному пути или согласно заданному решению. Эффективное вовлечение должно быть максимально активным, с тем чтобы инвалиды участвовали в процессах принятия решений и мероприятиях. Оно также включает в себя элемент подотчетности. Директивные органы должны учитывать предложения и идеи, выдвигаемые инвалидами, путем изменения своих действий, видов деятельности или решений, или, если это невозможно, разъясняя, почему они не могут это сделать.
Включение не означает просто физическое размещение инвалидов в одном и том же пространстве с лицами без инвалидности (например, в классе). Речь идет об изменении основной части общества и его адаптации таким образом, чтобы инвалиды могли участвовать наравне с другими. Например, в классе включение может предусматривать изменение учебного плана с учетом присутствия на уроках глухих учеников или перестройка проводимых мероприятий таким образом, чтобы они способствовали укреплению способностей и возможностей каждого ученика, независимо от наличия или отсутствия инвалидности.
Благодаря вовлечению и включению:
Вовлечение и включение не являются однократными действиями; они имеют весьма долгосрочные последствия.
Кроме того, инвалиды должны также иметь возможность принимать решения, не обязательно связанные с инвалидностью или относящиеся к лицам без инвалидности. Иногда меры по обеспечению доступности принимаются в связи с мероприятиями, напрямую связанными с инвалидами (например, проведение совещания по вопросу о правах инвалидов). Однако инвалиды имеют немало интересов наряду со всеми другими членами общества. Например, инвалид, возможно, пожелает принять участие в совещаниях, не связанных с инвалидностью, и тогда на эти мероприятия также должны распространяться меры по обеспечению доступности. В этом смысле принципы вовлечения и включения должны применяться широко.
С самого начала активное участие гражданского общества, в том числе инвалидов, а также представителей организаций инвалидов (ОИ), неспециализированных НПО и НПУ, вдохновляло процесс разработки Конвенции.
В соответствии с практикой, сложившейся на дискуссиях, связанных с правами человека, НПО, включая ОИ, были аккредитованы при Специальном комитете, который разрабатывал Конвенцию, и участвовали в соответствующих заседаниях и совещаниях. Генеральная Ассамблея неизменно поддерживала активное участие организаций инвалидов в работе Специального комитета.
Широкая коалиция ОИ и ассоциированных НПО сформировали Международный совет инвалидов (МСИ), ставший единым голосом организаций инвалидов из всех регионов мира. Один из его членов заявил, что его цель состоит в том, чтобы “открыть двери для позитивных перемен, которые покончат с дискриминацией и гарантируют нашу свободу и права”.
Уровень участия ОИ и НПО в процессе разработки текста Конвенции был, пожалуй, беспрецедентным в истории переговоров по договорам в области прав человека Организации Объединенных Наций. По заключительной сессии Специального комитета было зарегистрировано около 800 членов ОИ. Помимо процесса переговоров ОИ были непосредственно вовлечены в “жизнь” Конвенции. Они активно участвовали в церемонии подписания 30 марта 2007 года и вовлечены в работу Комитета по правам инвалидов, Конференции государств-участников и ежегодные прения Совета по правам человека по Конвенции.
Какую же роль сыграли ОИ? Международный совет инвалидов неизменно присутствовал на всех этапах процесса и отстаивал интересы международного, регионального и национального гражданского общества за столом переговоров. ОИ внесли решающий вклад в подготовку текста рабочей группы, составившего основу для переговоров об окончательном варианте Конвенции, который стал результатом работы 27 правительств, 12 НПО/ОИ и одного НПУ.
Окончательный текст Конвенции стал итогом поистине всеохватывающих переговоров. Многие позиции и предложения, выдвинутые гражданским обществом, особенно ОИ и главным образом через МСИ, были включены в текст. Основные положения, предложенные МСИ, например, о необходимости обеспечения того, чтобы с инвалидами проводились консультации при разработке политики и принятии решений, являются неотъемлемыми элементами Конвенции.
МСИ и НПУ также сыграли на переговорах ведущую роль в обеспечении включения положения о национальном осуществлении и мониторинге, которое требует от государств учреждения в той или иной форме независимого национального механизма для поощрения, защиты и мониторинга Конвенции.
Девиз “Все, что касается нас, решать вместе с нами” опирается на принцип вовлечения и используется ОИ в рамках глобального движения за достижение полного участия и равных возможностей для инвалидов и с инвалидами. Основная идея состоит в том, что инвалиды всегда должны быть непосредственно вовлечены в процесс планирования стратегий и директив, которые будут прямо затрагивать их жизнь.
Как заявил один из представителей НПУ до принятия Конвенции, “особенно активное участие гражданского общества помогло придать настоящей Конвенции устойчивую направленность и значимость, а также добиться скорейшего завершения процесса подготовки ее текста (...) Благодаря этой открытости и всеохватывающему подходу довольно объемный текст Конвенции несет в себе, тем не менее, мощный заряд”.
Ключевая роль гражданского общества не прекратилась с принятием Конвенции; она продолжается в процессе ее осуществления. Инвалиды принимают самое непосредственное участие в популяризации Конвенции и распространении информации о ней. Присущий Конвенции новый подход во многом состоит в понимании и учете интересов инвалидов. Они также призваны сказать решающее слово в процессе рассмотрения национальных мер и внесения соответствующих предложений.