I. Обязательства
Обязательства возникают на двух уровнях: статья 4 устанавливает общие обязательства, а каждая последующая статья устанавливает обязательства в отношении конкретных прав.
В первую очередь нужно ответить на вопрос о том, кто несет ответственность за выполнение этих обязательств? Как и во всех договорах о правах человека, Конвенция возлагает на
государства обязательства. При этом в нескольких статьях также подчеркивается роль частных предприятий в реализации прав инвалидов.
Хотя именно государства призваны обеспечить, чтобы частные предприятия соблюдали Конвенцию (т.е. обязательства не возлагаются
непосредственно на частные предприятия), важно отметить роль частных предприятий и подчеркнуть необходимость вовлечения этой
части общества в партнерские отношения в целях поощрения прав инвалидов. в других договорах по правам человека частный сектор также
упоминается, и вопросу об ответственности деловых предприятий в области прав человека в последние годы уделяется немало внимания.
В то же время Конвенция, конечно же, идет гораздо дальше, чем другие договоры, в плане определения конкретных направлений
деятельности частного сектора. Частный сектор или частные производители/предприятия упоминаются в статьях, касающихся: общих
обязательств (статья 4 (1) е)); доступности (статья 9 (2) b)); индивидуальной мобильности (статья 20 d)); свободы выражения
мнения (статья 21 с)); здоровья (статья 25 d)), а также условий труда (статья 27 (1) h)).
В дополнение к частным предприятиям можно определить и другие стороны, помимо государств, которые обязаны соблюдать права
инвалидов. Например, в статье 25 упоминаются специалисты здравоохранения. В нескольких статьях речь идет о вспомогательных
службах и услугах на базе местного сообщества (например, статья 12 в отношении поддержки мер, связанных с реализацией правоспособности,
и статья 19 в отношении самостоятельного образа жизни). Статья 24 касается найма квалифицированных преподавателей для содействия
инклюзивному образованию. Таким образом, даже при том, что правовое обязательство соблюдать Конвенцию лежит на государстве,
многие другие субъекты должны сыграть в этом свою роль.
Каковы же обязательства государств? Вот краткое изложение этих обязательств, которые обсуждаются более подробно в последующих программах:
-
обзор существующих законов и директив – для обеспечения того, чтобы они были направлены на соблюдение положений Конвенции и не содержали противоречивых норм и стандартов, и принятия новых, чтобы нормативно-правовая
база и директивные установки гарантировано поддерживали осуществление Конвенции. В число таких законов могут входить антидискриминационное
законодательство и всеобъемлющие законы по проблеме инвалидности (если они существуют, что не является обязательным требованием),
а также законодательные нормы в области опеки, образования, охраны психического здоровья и т.д. Сюда входят также подзаконные
акты и нормативные положения. Директивы могут принимать форму национальных стратегий развития, национальных стратегий в области
инвалидности или стратегий социальной интеграции, а также ведомственных и министерских стратегий по поощрению прав инвалидов.
-
обеспечение финансирования – недостаточно просто принять закон. Если некоторые запреты на дискриминацию могут не повлечь за собой финансовых последствий,
для других потребуется выделение финансовых средств (например, обеспечение доступности общественных мест для инвалидов). Законы
и директивные указания, которые не финансируются, вряд ли будут выполнены в полном объеме.
-
обеспечение доступности товаров и услуг – осуществление Конвенции во многом зависит от доступа к товарам и услугам, таким как ассистивные технологии, здравоохранение
и образование. Такие услуги должны быть доступны для инвалидов, чтобы позволить им осуществлять свои права наравне с другими.
Для этого могут потребоваться услуги, предлагаемые специально для инвалидов, в то время как в других случаях потребуются основные
услуги (например, в сфере образования), с тем чтобы они были доступны для инвалидов.
-
просветительно-воспитательная работа – многие препятствия, с которыми сталкиваются инвалиды, вызваны негативными представлениями. Повышение просвещенности в отношении
прав инвалидов, а также их способностей имеет важное значение для ослабления этих негативных установок.
-
обучение – подготовка профессионалов, таких как преподаватели и медицинские работники, по вопросам, связанным с Конвенцией, необходима
для понимания многих прав инвалидов, в особенности тех, которые касаются доступа к услугам. Например, преподаватели должны
располагать знаниями, позволяющими им оказывать содействие инклюзивному образованию, а медицинским работникам должна быть
понятна концепция перехода к социальному/правозащитному подходу, с тем чтобы инвалиды могли получить доступ к услугам здравоохранения
наравне с другими.
-
сбор данных – для разработки и принятия качественных законов и директив по осуществлению Конвенции необходимы качественные данные. Следовательно,
государства должны проводить исследования и вести сбор данных таким образом, чтобы содействовать более глубокому пониманию
положения инвалидов и тех барьеров, с которыми они сталкиваются при осуществлении своих прав.
-
создание потенциала – в соответствии с правозащитным подходом к инвалидности укрепление потенциала государств по выполнению своих обязательств
в рамках Конвенции и способности инвалидов отстаивать свои права имеет важное значение для полного осуществления Конвенции.
Представить обязательства государств в отношении договоров по правам человека можно несколькими способами. Международная система
прав человека основана на определении двух широких обязательств:
-
негативные обязательства – обязанность воздерживаться от каких-либо действий, или свобода от государства;
-
позитивные обязательства – обязанность государства принимать меры в целях поощрения прав, или свобода через государство.
Для целей представления обязательств государств все большее распространение получает формула “уважение, защита и выполнение”.
Вот как в соответствии с ней разъясняются указанные обязательства:
-
обязательство уважать – государства должны воздерживаться от вмешательства в осуществление прав;
-
обязательство защищать – государства должны предотвращать нарушения прав третьими сторонами, такими как частные предприятия, медицинские работники
и т.д.;
-
обязательство выполнять – государства должны принимать необходимые законодательные, административные, бюджетные, судебные и другие меры для реализации
прав.
Можно вернуться к общим обязательствам и рассмотреть их применительно к каждой из этих трех категорий. Например:
- уважать – воздерживаться от любых действий, которые не согласуются с положениями Конвенции;
- защищать – принимать меры по ликвидации дискриминации в частном секторе;
- выполнять – вносить законопроекты, которые совместимы с Конвенцией; принимать меры для достижения постепенной реализации экономических,
социальных и культурных прав.