Законы и директивы являются весьма важными элементами обеспечения того, чтобы Конвенция была перенесена в национальную нормативно-правовую систему. Тем не менее, они должны сопровождаться практическими мерами по воплощению стандартов для инвалидов в реальность. Через предоставления услуг государственные и негосударственные поставщики услуг могут гарантировать инвалидам доступ к объектам, товарам и услугам, на которые они имеют право в соответствии с Конвенцией.
Предоставление услуг упоминается во многих статьях Конвенции, включая:
Предоставление услуг существовало задолго до принятия Конвенции. Тем не менее, оно должно соответствовать принципам и нормам, установленным в Конвенции, с тем чтобы оно могло содействовать ее эффективному осуществлению. Это означает, что предоставление услуг должно удовлетворять общим принципам статьи 3 Конвенции: например, услуги не должны допускать дискриминации по признаку инвалидности, они должны уважать равенство между мужчинами и женщинами, способствовать личной самостоятельности, а также обеспечивать вовлечение и включение инвалидов. Предоставление услуг, которые усугубляют сегрегацию инвалидов, по всем признакам не может соответствовать положениям Конвенции.
Кроме того, предоставление услуг должно соответствовать определенным стандартам основных статей Конвенции.
Например, в соответствии со статьей 25 о праве на здоровье работники здравоохранения должны обеспечить инвалидам такие же услуги по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе на основе свободного и информированного согласия. Например, принудительное лечение, когда оно имеет место по причине инвалидности, не соответствовало бы положениям Конвенции.
Достижение комплексных и недискриминационных услуг для инвалидов в соответствии с Конвенцией не обязательно означает, что те же самые услуги необходимы всем и всегда. Как и в отношении других аспектов Конвенции, предоставление услуг требует подхода по двум направлениям. В некоторых статьях Конвенции предусматривается доступ к основным услугам наравне с другими. В некоторых же иных случаях инвалидам может потребоваться специальная поддержка, с тем чтобы они могли пользоваться теми же правами, что и люди, не имеющие инвалидности.
Для осуществления Конвенции необходимы три формы услуг:
Основные услуги: к ним относятся услуги, которыми пользуется все население и которые предназначены для всего населения. В таких случаях важно, чтобы услуги охватывали инвалидов и были доступны для них. Доступность, несомненно, имеет решающее значение: благодаря обеспечению доступности объектов, товаров, услуг, транспорта, информации и технологии многие инвалиды могли пользоваться своими правами и самостоятельно жить в обществе наравне с лицами, не являющимися инвалидами. Некоторыми примерами основных услуг являются:
Вспомогательные услуги: к ним относятся услуги, которые непосредственным образом способствуют преодолению барьеров для инвалидов и которые предназначены для расширения их участия в жизни общества. Другими словами, в то время как доступ к основным услугам гарантирует, что одни и те же услуги доступны для всех лиц, будь то инвалидов или нет, доступ к вспомогательным услугам предназначен конкретно инвалидам (но не лицам, которые не являются таковыми). Можно привести следующие примеры:
Специальные услуги: эти услуги оказываются для того, чтобы подготовить инвалидов для включения в основную часть общества или время от времени заменять основные или вспомогательные услуги, если данное лицо не может в полной мере включиться в общество. В таких случаях услуги всегда должны быть нацелены не на изоляцию, а на включение. Например:
В оказании услуг инвалидам, будь то основных, вспомогательных или специальных, участвуют многие субъекты:
Государство со всей очевидностью играет ведущую роль в законодательной и нормативно-правовой реформе, однако в предоставлении услуг наряду с государством задействованы частный сектор, национальное и международное гражданское общество. На уровне государства центральное правительство выполняет регулирующую функцию, а также играет роль поставщика услуг; соответствующие задачи выполняют и другие уровни власти, особенно муниципальные/местные.
В чем же тогда состоит роль государства?
Обязанность государства имеет первостепенное значение: право прав человека определяет государство в качестве основного субъекта, уполномоченного поощрять, защищать и обеспечивать осуществление Конвенции.
Государство должно:
государства-участники обязуются... е) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия.
Широкое понимание “дискриминации” в Конвенции означает, что обязанность государства регулировать частный сектор (в том числе физических лиц) выходит за рамки регулирования только прямой дискриминации. Оно также должно регулировать косвенную дискриминацию (например, когда инвалиды по существу исключены из-за того, что объекты недоступны или соответствующие услуги не предлагаются).
В Конвенции также упоминаются конкретные области, в которых государство должно регулировать частный сектор:
3. Регулировать различные уровни государственной власти: центральное правительство должно также регулировать свое собственное предоставление услуг и предоставление услуг на других уровнях власти. Подпункт d) пункта 1 статьи 4 требует от государства обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией. Государственные органы следует понимать в широком смысле как включающие различные министерства в центральном правительстве, а также, как отмечалось выше, во всей структуре государственной власти, в том числе на провинциальном и местном уровнях.