Введение

Конвенция о правах инвалидов предусматривает создание национальных механизмов и учреждений для осуществления и мониторинга Конвенции как на международном, так и на национальном уровне.

Национальные механизмы осуществления и мониторинга, которым посвящена данная учебная программа, предусмотрены в статье 33 Конвенции. К ним относятся:

Курирующие инстанции: Пункт 1 статьи 33 вводит меры на национальном уровне путем назначения координатора или координаторов в правительстве. Конвенция не определяет, кто может выступать в качестве курирующей инстанции (министерство, департамент в министерстве, один человек и т.д.). Наличие координатора означает, как минимум, что Конвенция не останется лишь в ведении министерства иностранных дел в качестве одного из международных вопросов, но будет объектом внимания специального органа, занимающегося осуществлением на национальном уровне.

Координационный механизм: В том же пункте требуется, чтобы государства должным образом изучили возможность учреждения или назначения в правительстве координационного механизма для содействия деятельности, связанной с осуществлением Конвенции. Хотя такой координационный механизм не является обязательным, он может быть полезным. Традиционно вопросами инвалидности занимается одно министерство, такое как министерство здравоохранения или социальных дел. Существует риск того, что образованием детей инвалидов будет заниматься министерство социальных дел, а не министерство образования. Такой порядок обычно усугубляет изоляцию и ведет к сегрегации. Конвенция охватывает все права, и, следовательно, задачи должны быть поручены нескольким министерствам, включая министерство внутренних дел, юстиции, образования, труда и т.д. Координационный механизм может помочь в обеспечении того, чтобы Конвенция не оставалась предметом забот одного ведомства, и обязанности были соответствующим образом распределены.

Независимый механизм осуществления и мониторинга: Пункт 2 статьи 33, с другой стороны, предусматривает создание структуры для наблюдения за осуществлением Конвенции. Он требует, чтобы государства поддерживали, укрепляли, назначали или учреждали один или несколько независимых механизмов для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением Конвенции. Важно отметить, что при создании таких механизмов государства должны принимать во внимание “принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека”, известные как Парижские принципы. Они рассматриваются более подробно ниже. На данном этапе важно подчеркнуть актуальность этих принципов для обеспечения действительно самостоятельного и эффективно функционирующего национального независимого механизма мониторинга в соответствии с требованиями Конвенции.

Конвенция также предусматривает, что гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, должны в полной мере участвовать во всех аспектах этого процесса мониторинга, а также должны привлекаться к разработке и применению стратегий, программ и законодательства, направленных на осуществление Конвенции, в соответствии со статьей 4.

Эта ссылка на гражданское общество затрагивает по меньшей мере два вопроса:

В дополнение к специальным структурам для поощрения, защиты и мониторинга, создаваемым в соответствии с Конвенцией, парламенты наряду с национальными судами и трибуналами также могут играть ключевую роль в поощрении и защите прав, предусмотренных в Конвенции. Другие соответствующие механизмы включают инспекции труда, школьных инспекторов и любые другие механизмы, которые играют определенную роль в мониторинге прав. Они должны наблюдать за осуществлением права инвалидов в рамках их общих функций мониторинга.

Включение статьи с подробным изложением национальных структур осуществления и мониторинга и их функций продолжает тенденцию в договорах по правам человека к укреплению национальной системы мониторинга прав человека. До Конвенции о правах инвалидов Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания также требовал от государств-участников создания национальных превентивных механизмов.