L. Роль государств, гражданского общества и страновых групп Организации Объединенных Наций
Государства, гражданское общество и страновые группы Организации Объединенных Наций могут сыграть свою роль в продвижении
Факультативного протокола и извлечь из него пользу. В частности, государства могут:
-
Ратифицировать Факультативный протокол. Очевидно, что государствам следует рассматривать вопрос о ратификации Факультативного протокола.
-
Укреплять процесс осуществления. После ратификации Факультативного протокола государства могут стать объектом индивидуальных жалоб и расследований. Это может
удержать их от несоблюдения положений Конвенции. В соображениях по поводу сообщений и расследований также могут быть указаны
шаги, которые государству следует предпринять для соблюдения Конвенции.
-
Укреплять внутренние средства правовой защиты. То обстоятельство, что предполагаемые жертвы могут обращаться с жалобой в Комитет, может послужить в качестве фактора укрепления
внутренних средств защиты (например, обеспечения того, что все права могут быть обеспечены в национальных судах), с тем чтобы
не возникало необходимости по любому поводу обращаться в Комитет.
-
Представлять Комитету своевременную информацию. Государства должны активно участвовать в процессах рассмотрения сообщений и проведения расследований, представляя своевременную
и точную информацию, с тем чтобы Комитет мог действовать, будучи полностью осведомлен обо всех обстоятельствах дела.
-
Выполнять рекомендации. Государства должны обеспечить последующее выполнение рекомендаций относительно предоставления защиты жертвам и при этом
обеспечивать эффективность системы договорных органов и уважение к ней. В конечном счете эта система была создана самими государствами,
поэтому они заинтересованы в обеспечении ее функционирования.
-
Распространять соображения Комитета. Государства должны, как минимум, публиковать его соображения по отдельным сообщениям, касающимся лиц, находящихся под их
юрисдикцией. Государства также должны рассмотреть возможность публикации результатов расследований в соответствии с Факультативным
протоколом, так как это повлечет за собой обсуждения на национальном уровне, которые в свою очередь будут способствовать выполнению
рекомендаций и в конечном счете улучшению положения с точки зрения соблюдения прав человека.
-
Представлять доклады о последующих действиях. Государства должны обеспечить добросовестное представление отчетов о выполнении рекомендаций в последующих периодических
докладах Комитету.
Гражданское общество и ОИ играют важнейшую роль в укреплении национального процесса осуществления Конвенции путем продвижения
процесса ратификации Факультативного протокола и поддержки осуществления рекомендаций Комитета. В частности, гражданское общество
может:
-
Содействовать ратификации Факультативного протокола. Организации инвалидов и организации гражданского общества могут сыграть важную роль в поощрении государств к ратификации
договоров, в том числе факультативных протоколов. Зачастую именно в результате такого лоббирования государства принимают решение
о ратификации. Содействуя ратификации, ОИ и организации гражданского общества могут также поддерживать принятие процедуры
проведения расследования (т.е. не делать никаких заявлений об отказе от такой процедуры при подписании или ратификации).
-
Оказывать содействие отдельным лицам в подаче жалоб. Организации инвалидов и гражданского общества могут выполнять важную функцию в плане распространения информации о процедурах
направления сообщений и проведения расследований и предлагать пострадавшим соответствующие знания и зачастую ресурсы, необходимые
для подачи жалобы.
-
Направлять сообщения. Организации инвалидов могут выступать от имени жертв. Иногда инвалиды, которые становятся жертвами нарушений, лишены правоспособности,
мало образованы, живут в условиях нищеты и т.д. В таких обстоятельствах роль ОИ еще больше возрастает. Как указывалось выше,
обычно ОИ должна продемонстрировать наличие согласия жертвы, от имени которой она действует.
-
Представление информации в ходе расследований. Когда нарушение носит серьезный или систематический характер, часто именно ОИ располагают обширной информацией, позволяющей
выявить тенденции и представить Комитету необходимую ему информацию.
-
Следить за выполнением рекомендаций государствами-участниками. Организации инвалидов могут стать “глазами и ушами” процесса мониторинга. Они могут отслеживать изменения (или бездействие)
после вынесения Комитетом своих рекомендаций. Если ничего не изменилось, они могут сообщить об этом в Комитет (направив сообщение
или представив альтернативный доклад).
-
Распространять судебную практику применения норм. Организации инвалидов могут распространять решения, выносимые национальными судами в поддержку прав жертв, а также рекомендации
и замечания Комитета в связи с сообщениями и расследованиями.
-
Сообщать о последующих мерах. Организации гражданского общества, занимающиеся подготовкой альтернативных докладов Комитету, должны рассмотреть возможность
включения в них информации о последующей деятельности в связи с соображениями и рекомендациями в соответствии с Факультативным
протоколом.
Страновые группы Организации Объединенных Наций могут поддерживать процесс ратификации Факультативного протокола, а также
осуществления предложений и рекомендаций Комитета, касающихся индивидуальных сообщений и расследований. В частности, страновые
группы Организации Объединенных Наций могут:
-
Содействовать ратификации. Страновые группы Организации Объединенных Наций могут оказывать воздействие на министерства, находящиеся с ними в партнерских
отношениях, в целях содействия ратификации Факультативного протокола. Один из способов заключается в том, что страновая группа
собирает рекомендации других договорных органов по правам человека в поддержку ратификации Факультативного протокола и использует
их в обсуждениях со своими партнерами в правительстве. Вероятно, что Комитет (как и другие договорные органы) будет рекомендовать
ратификацию Факультативного протокола в своих регулярных обзорах докладов государств-участников. Кроме того, универсальный
периодический обзор Совета по правам человека, специальные процедуры в ходе посещений стран или Верховный комиссар и даже
региональные организации по правам человека будут рекомендовать конкретным государствам ратифицировать Факультативный протокол.
Страновые группы Организации Объединенных Наций могут использовать эти рекомендации в целях содействия ратификации.
-
Вести сбор информации по решениям национальных судов и опыту применения факультативных протоколов к другим договорам. В странах, где национальные суды или НПУ уже рассматривали жалобы в связи с инвалидностью, государства могут охотнее согласиться
с принципом защиты предусмотренных в Конвенции прав в судебном порядке. Страновые группы Организации Объединенных Наций могут
собирать и анализировать информацию в отношении такого опыта, с тем чтобы продемонстрировать, каким образом судебные и квазисудебные
процедуры могут обеспечить более эффективную реализацию прав человека, в том числе прав инвалидов.
-
Повышать информированность и организовать подготовку соответствующих лиц, в том числе судей, студентов, изучающих право, гражданских служащих и представителей ОИ/ организаций гражданского общества,
с тем чтобы ознакомить их с Факультативным протоколом и его местом в их деятельности в целях поддержки и продвижения ратификации.
Если Комитет вынес рекомендации, относящиеся к какому-либо сообщению или расследованию, подготовка, организуемая для этих
лиц, может помочь им определить пути содействия осуществлению Конвенции. В качестве другого варианта страновая группа Организации
Объединенных Наций может подготовить пресс-релиз в связи с годовщиной вступления этих двух документов в силу (3 мая), Международным
днем инвалидов (3 декабря) или годовщиной ратификации Конвенции данным государством, с тем чтобы побудить это государство-участник
ратифицировать Факультативный протокол. Когда Комитет принимает предложения и рекомендации в связи с каким-либо расследованием
или сообщением, страновая группа может побудить правительство выпустить пресс-релиз или рассмотреть вопрос о том, чтобы самой
подготовить пресс-релиз.
-
Представлять достоверную информацию Комитету. Страновая группа Организации Объединенных Наций может использовать механизм проведения расследований в качестве средства
привлечения внимания к ситуации в той или иной стране, которая является слишком деликатной, и сама страновая группа заниматься
ей не может. В этом страновая группа Организации Объединенных Наций может положиться на Комитет, который проведет независимое
расследование, с тем чтобы должным образом разобраться с этим вопросом, не поставив при этом страновую группу в затруднительное
положение в ее взаимоотношениях с правительством.
-
Оказание содействия в последующей деятельности. В зависимости от характера соображений и рекомендаций, а также знаний и опыта страновой группы Организации Объединенных
Наций она может оказывать государству-участнику содействие в выполнении соображений и рекомендаций Комитета. Это было бы особенно
полезно в ходе расследований, когда соображения и рекомендации скорее всего будут носить всеобъемлющий характер и охватывать
целый ряд различно взаимосвязанных вопросов, касающихся осуществления (по сравнению с соображениями по какому-либо сообщению,
где речь идет просто о том, чтобы предоставить отдельной жертве компенсацию).
-
Распространять соображения и рекомендации Комитета. Страновая группа Организации Объединенных Наций может публиковать соображения и рекомендации Комитета на своем веб-сайте,
а также выпускать Пресс релиз, когда публикуется решение.
-
Сообщать о последующей деятельности. Страновая группа Организации Объединенных Наций может также направлять в Комитет информацию, будь то открыто или конфиденциальным
образом, когда какое-либо государствоучастник представляет свой периодический доклад. Она может предоставить Комитету ценную
информацию по последующей деятельности в связи с его соображениями и рекомендациями в соответствии с Факультативным протоколом.
Благодаря этому Комитет располагает информацией из надежного источника.