F. Мониторинг
Хотя мониторинг не всегда воспринимают как одну из мер по осуществлению, он также играет важнейшую роль. Благодаря мониторингу
можно увидеть, какие меры по осуществлению дали результаты и какие нет. Он помогает уточнить законы и стратегии и другие меры
по осуществлению, а также убедиться в том, что бюджетные средства используются оптимально. Он также помогает вскрыть случаи
нарушения прав человека, с тем чтобы предоставить жертвам средства защиты и, насколько возможно, предотвратить дальнейшие
нарушения.
Основополагающее значение имеет процесс представления государствами участниками докладов Комитету по правам инвалидов. Гражданское
общество и национальные правозащитные учреждения могут также представлять информацию Комитету через так называемые альтернативные
доклады. В учебной программе 7 подробно рассматриваются доклады государств и альтернативные доклады.
В дополнение к мониторингу на международном уровне также может осуществляться мониторинг национальный. Согласно Руководству
УВКПЧ по мониторингу прав человека
11
“мониторинг прав человека” – это широкий термин, описывающий активный сбор, проверку, анализ и использование информации для
оценки и решения проблем в области прав человека. Мониторинг проводится в течение длительного периода времени. Термин “мониторинг”
также включает в себя сбор, проверку и использование информации для решения проблем в области прав человека, поднятых в связи
с законами, стратегиями, программами и бюджетами и другими мерами и действиями.
Некоторые аспекты этого определения заслуживают особого внимания:
- Мониторинг представляет собой процесс: от сбора к проверке и до использования информации.
- сбор информации может потребоваться во многих ситуациях: разовые ситуации, такие как происшествия или события, или текущие ситуации, такие как предоставление услуг в психиатрических
больницах, школах, труднодоступном месте работы и т.д.
- Мониторинг распространяется не только на ситуации, но и на законы, директивы и бюджеты. Поскольку ратификация договора по правам человека требует внесения изменений в законы и директивы, важно, чтобы мониторинг
также включал обзор законов, директив и стратегий, а также бюджетов на предмет установления того, в какой степени они отражают
нормы и стандарты, содержащиеся в договоре.
- Мониторинг осуществляется силами нескольких субъектов. Мониторинг прав человека предусматривает наблюдение за соблюдением прав и положением правообладателей, а также за выполнением
обязательств и действиями лиц, уполномоченных соблюдать обязательства. Следовательно, мониторинг должен охватывать не только
инвалидов, чьи права могут быть нарушены, но и правительственных субъектов (сотрудников министерств и ведомств, работников
местных органов власти и т.д.), с тем чтобы: а) обеспечить понимание степени выполнения обязательств; и b) наблюдать за всеми
сторонами процесса и проверять информацию.
- Мониторинг имеет цель. Информация, собранная в ходе мониторинга, должна использоваться для более эффективного соблюдения прав и выполнения обязательств.
Если имело место нарушение прав, необходимо стремиться использовать эту информацию для поиска решений и средств защиты в интересах
жертвы и оказания правительственным субъектам помощи в реализации этих прав в будущем.
- Мониторинг может происходить на разных этапах. Мониторинг обычно начинается со сбора первичной информации или информации, поступающей непосредственно из источника. Однако
мониторинг может также проводиться за счет использования вторичных источников. Например, Комитету по правам инвалидов вменяется
в обязанность проводить мониторинг на основе периодических докладов государствучастников и альтернативных докладов, представляемых
гражданским обществом и национальными правозащитными учреждениями.
Мониторинг ориентирован в основном на:
-
Законы, директивы, бюджеты, программы. Конвенция предусматривает обзор и, как правило, реформу ряда законов, директив и стратегий, например, гарантируя, что антидискриминационные
законы защищают от дискриминации по признаку инвалидности и что другие законы, например, в сфере здравоохранения, образования
или строительства, не допускают дискриминации по признаку инвалидности. Кроме того, поскольку Конвенция требует соответствующего
распределения ресурсов, могут также контролироваться и бюджеты. Помимо этого, программы и стратегии, такие как стратегии национального
развития или стратегии действий в чрезвычайных гуманитарных ситуациях, могут весьма заметным образом влиять на права инвалидов
в зависимости от степени, в которой они включены в систему основных программ и услуг. Все они могут стать объектом мониторинга.
-
Происшествия и события могут приводить к отдельным нарушениям прав человека, и важно, чтобы они являлись объектом мониторинга. Такие данные могут
поступать непосредственно от жертв. Данные также можно получать из сообщений СМИ и других источников, в том числе судебных
разбирательств. Это традиционные методы проведения мониторинга прав человека.
-
Ситуации и объекты. Иногда возникают определенные ситуации, например, процесс предоставления услуг, или имеются объекты, такие как учреждения,
которые могут способствовать возникновению проблем с точки зрения прав человека. Можно провести мониторинг степени доступности
школ в целях определения основных барьеров на пути инклюзивного образования. Обследования работодателей могут выявить проблемы,
которые необходимо решить для обеспечения инклюзивной занятости и разумных возможностей трудоустройства. Даже там, где обвинений
вотдельных нарушениях не выдвигалось (отсутствие события), мониторинг может привести к раскрытию нарушений или помочь предотвратить
их.
Любой человек может следить за положением в области прав инвалидов. Тем не менее, некоторые субъекты несут особую ответственность:
-
Государства. Как отмечалось выше, государство обязано сообщить в Комитет о мерах, принятых им в целях осуществления Конвенции.
-
НПУ. В соответствии со статьей 33 НПУ играют определенную роль в деле поощрения, защиты и мониторинга положений Конвенции. Эта
функция будет описана более подробно в Учебной программе 6. Здесь важно подчеркнуть, что эти учреждения должны соответствовать
Парижским принципам, а это значит, что они должны быть уполномочены представлять доклады правительствам, парламентам и другим
инстанциям по таким вопросам, как: соответствие законов стандартам в области прав человека; любая ситуация, в связи с которой
произошло нарушение прав человека; положение в области прав человека в данной стране; их мнения о реакции правительства на
доклады о положении в области прав человека. Национальные превентивные механизмы, создаваемые в соответствии с Факультативным
протоколом к Конвенции против пыток, должны рассмотреть вопрос о включении прав инвалидов в сферу своей деятельности по мониторингу.
-
Гражданское общество/ОИ. В соответствии с пунктом 3 статьи 33 гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном
объеме вовлекаются в процесс мониторинга за осуществлением Конвенции и участвуют в нем. Это означает, что они должны быть
вовлечены в мониторинг, организованный, например, с помощью независимого механизма или правительства. Кроме того, гражданское
общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, должны в своем собственном качестве осуществлять мониторинг
и защиту прав инвалидов.
-
Другие субъекты гражданского общества. Пункт 3 статьи 33 относится к гражданскому обществу в целом. Организации гражданского общества, которые не являются ОИ, также
играют определенную роль в мониторинге. Например, при мониторинге более широкой ситуации с правами человека правозащитные
НПО должны обеспечить, чтобы они также следили за правами инвалидов. В противном случае инвалиды могут быть отстранены от
этапа, следующего за мониторингом, когда определяются и реализуются решения и средства правовой защиты.
-
Межправительственные организации. Некоторые межправительственные организации играют важную роль в процессе мониторинга. Это в первую очередь относится к самостоятельным
отделениям УВКПЧ на местах и правозащитным компонентам миротворческих миссий. Несколько отделений на местах, например в Тиморе-Лешти
и Сьерра-Леоне, активно участвуют в некоторых аспектах деятельности по мониторингу Конвенции. Кроме того, такие региональные
организации, как Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе,
организуют наблюдение за выборами, и важно, чтобы в ходе этих мероприятий также учитывались права инвалидов.
Как указано в статье 31, посвященной статистике и сбору данных, производя сбор надлежащей информации, включая статистические
и исследовательские данные, государства имеют возможность разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения Конвенции.
Процесс осуществления Конвенции может быть ускорен за счет реализации стратегии, построенной на основе фактических данных,
национальном мониторинге и отчетности, а также на докладах Комитету и заключительных замечаниях Комитета.