K. Положительные стороны Факультативного протокола
Как в процедурном отношении, так и с точки зрения содержания Факультативный протокол представляет собой потенциально важный
механизм защиты инвалидов и укрепления национальных возможностей. Пользу из него могут извлечь не только жертвы нарушений
прав человека, но и государства. Конечно, на первый взгляд, представляется, что государства без особого энтузиазма относятся
к процедуре подачи жалоб или проведения расследований. Тем не менее, более половины государств, которые ратифицировали Конвенцию,
также ратифицировали Факультативный протокол к ней, потому что он может оказаться полезным для них.
- Факультативный протокол может стать средством укрепления национальных механизмов защиты. Если внутренние средства правовой
защиты применяются незамедлительно и эффективным образом, отдельным лицам вряд ли будет необходимо обращаться с жалобой в
Комитет после исчерпания внутренних средств защиты.
- Факультативный протокол также может стать средством подтверждения государственной политики. Не по всем сообщениям решения
принимаются в пользу предполагаемой жертвы. Применение международных стандартов к конкретным лицам не всегда носит ясный характер,
так как их ситуации могут не укладываться в привычные рамки. Какое-либо государство-участник может быть убеждено в том, что
оно выполняет свои обязательства по Конвенции, и решение Комитета в связи с той или иной индивидуальной жалобой или расследованием
может подтвердить эту позицию государства.
- Кроме того, Факультативный протокол наделяет Комитет полномочиями на то, чтобы подтверждать или ставить под сомнение решения
национальных судов. Он будет оказывать методическую помощь национальным судам и другим механизмам защиты прав человека путем
дальнейшего развития составляющих элементов предусматриваемых Конвенцией прав и сопутствующих обязательств государств. Принимаемые
международными органами решения могут также способствовать развитию национальной судебной практики.
- Факультативный протокол может также способствовать изменениям в государствах-участниках. Примером тому может служить решение
Комитета по правам человека по делу тоонен против Австралии. Комитет по правам человека постановил, что законодательство австралийского штата Тасмания, касающееся гомосексуализма, несовместимо
с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах. Опираясь на это решение, федеральное правительство
Австралии добилось законодательной реформы в указанном штате.
- Предусмотренная в Факультативном протоколе процедура расследования может предоставить возможность для того, чтобы воспользоваться
международным опытом в связи со сложными проблемами, которые длительное время не поддаются решению. В частности, посещения
стран членами Комитета могут способствовать анализу проблем с более объективной и независимой точки зрения и привести к их
решению. С другой стороны, эти эксперты могут изучить опыт других стран. Кроме того, международный и независимый статус экспертов
способствует тому, что расследование является менее политизированным, например, в силу того, что оно не связано с правительством
или какой-то другой политической силой в стране.
- Процедуры в рамках Факультативного протокола также помогают уточнить, каким образом следует применять положения Конвенции
в конкретных ситуациях. Путем рассмотрения ее применения через призму индивидуальных жалоб или расследований Комитет может
расширить и углубить свое понимание Конвенции и ее содержания и благодаря этому давать более обоснованные рекомендации государствам
(всем, а не только государствам-ответчикам), уточняя те шаги, которые им необходимо предпринять.
- Процедуры способствуют переносу положений Конвенции во внутреннее право. Соображения и рекомендации Комитета могут привести
к осуществлению правовой реформы в качестве одного из этапов приведения практики государства в соответствие с требованиями
Конвенции.
- Факультативный протокол предлагает механизм, посредством которого гражданское общество может вступать в судебное разбирательство
по стратегическим вопросам в поддержку серьезных изменений. Участие в судебном разбирательстве может быть дорогостоящим, а
его результаты всегда неясны. Поэтому судебное разбирательство не всегда является предпочтительным вариантом. В то же время
оно может оказаться полезным в некоторых случаях, в том числе, когда речь идет о разбирательстве по стратегическим вопросам.
Организации гражданского общества и юристы, выступающие в поддержку общественных интересов, могут использовать судебное разбирательство
в качестве стратегического средства различными способами. Например, стороны в судебном процессе могут использовать данное
дело в качестве “показательного”, уточнив тем самым действующее законодательство. Благодаря таким делам, в закон вносится
ясность не только в интересах сторон данного дела, но и для сторон других аналогичных дел. Решения по одному такому делу и
уточнения закона могут позволить избежать многочисленных проблем (и новых судебных разбирательств) в будущем. Тем самым организации
могут использовать Факультативный протокол в качестве средства получения соображений Комитета по основным вопросам национального
осуществления или толкования положений Конвенции.
- Факультативный протокол может защищать жертвы и потенциальные жертвы. В качестве международного механизма подотчетности, призванного
пресекать нарушения прав, предусмотренных Конвенцией, он может обеспечивать предполагаемым жертвам временные меры, если складывается
критическая ситуация или создается серьезная угроза для их прав.
- Жертвам достаточно легко пользоваться процедурой подачи жалоб. Для этого не установлено никаких предельных сроков (за исключением
требования о том, что предполагаемое нарушение должно было произойти после вступления в силу Факультативного протокола для
данного государства-участника), а сама процедура может быть относительно быстрой и простой, хотя многое зависит от возможностей
Комитета. Нет требования о том, чтобы пострадавшее лицо было представлено юристом, а решения принимаются в письменном виде.