D. Парижские принципы в контексте Конвенции
Международный семинар национальных правозащитных учреждений, состоявшийся в Париже в 1991 году, впервые составил Принципы,
касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений по защите и поощрению прав человека, известных сегодня как Парижские
принципы.
Пункт 2 статьи 33 Конвенции требует от государств-участников принимать эти принципы во внимание при назначении или учреждении
механизмов для поощрения, защиты и мониторинга ее осуществления. Ссылка в Конвенции на Парижские принципы затрагивает следующие
вопросы:
Полномочия и функции
В общих чертах:
- Возложена ли на механизм задача поощрять и защищать положения Конвенции?
- Наделен ли он как можно более широкими полномочиями?
- Изложены ли эти полномочия в конституционном или законодательном акте?
- Устанавливает ли закон, создающий механизм, его состав и круг его ведения/мандат?
В отношении конкретных функций:
- Включает ли мандат возможность рассматривать без обращения в более высокую инстанцию любой вопрос, касающийся поощрения и
защиты прав инвалидов?
- Может ли механизм поощрять и обеспечивать согласование национальных законов и правил с Конвенцией?
- Может ли механизм содействовать ратификации других документов по правам человека, таких как Факультативный протокол к Конвенции?
- Может ли механизм участвовать в подготовке докладов государств Организации Объединенных Наций и таким региональным органам,
как Комитет по правам инвалидов или Конференция государств-участников, и выражать свое мнение по этому вопросу?
- Может ли механизм оказывать содействие разработке учебных программ по правам инвалидов?
- Может ли механизм предавать гласности положение в области права инвалидов и повышать осведомленность о Конвенции, в том числе
путем борьбы со всеми формами дискриминации по признаку инвалидности?
Состав и гарантии независимости и плюрализма
- Является ли состав механизма плюралистическим; в частности, входят ли в него эксперты, которые отражают многообразие инвалидности?
- Входят ли в состав механизма и/или отражены ли в нем представители гражданского общества, различных философских и религиозных
течений, университетов и квалифицированных экспертов, парламента?
- Хотя это и не обязательно, но включает ли состав механизма правительственные ведомства, участвующие в рассмотрении вопросов
в качестве консультантов?
- Располагает ли механизм достаточными полномочиями для обеспечения эффективного сотрудничества с неправительственными организациями,
включая организации инвалидов?
- Финансируется ли механизм таким образом, чтобы он мог иметь свой персонал и свои помещения и не подлежать финансовому контролю
со стороны правительства, который может влиять на его независимость?
- Оформлено ли членство в механизме официальным актом, в котором указывается конкретный срок действия мандата?
Методы работы
- Может ли механизм свободно рассматривать любые вопросы, относящиеся к сфере его ведения?
- Может ли механизм заслушивать любое лицо и получать любую информацию, необходимую для оценки ситуаций, относящихся к сфере
его ведения?
- Может ли механизм обращаться к общественности, в том числе путем предания гласности своих мнений и рекомендаций?
- Может ли механизм проводить заседания на регулярной основе?
- Может ли механизм образовывать рабочие группы и создавать местные или региональные отделения?
- Может ли механизм проводить консультации с другими органами, занимающимися поощрением и защитой прав человека?
- Может ли механизм устанавливать и развивать связи с инвалидами и представляющими их организациями?
Дополнительные принципы, касающиеся статуса комиссий, обладающих квазисудебными полномочиями
Факультативный принцип относится к полномочиям механизма заслушивать и рассматривать жалобы и заявления, касающиеся положения
отдельных лиц, например утверждения о нарушении прав инвалидов. В тех случаях, когда механизму предоставлены такие полномочия,
они должны основываться на четырех принципах:
- Достижение полюбовного урегулирования путем примирения
- Уведомление сторон, представивших заявления, об их правах и средствах правовой защиты
- Заслушивание жалоб или заявлений и их направление компетентным органам
- Представление рекомендаций компетентным органам.
Для применения в национальной структуре Парижских принципов в полном объеме, как это предусмотрено статьей 33, важно обеспечить
доступ к правосудию. В связи с этим статья 13 требует, чтобы государства:
- обеспечивали инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие
возрасту коррективы; и
- способствовали надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной
системе.
Соображения доступности и приспособления могут относиться, например, к:
- доступу в здание, где находится механизм;
- публикации докладов, информационно просветительских материалов, рекомендаций, учебных материалов и т.д. в доступных форматах;
- доступу на сайт механизма;
- политике позитивных действий по содействию занятости инвалидов;
- обеспечению разумных приспособлений отдельным сотрудникам механизма;
- обеспечению доступности таких мер, как сурдоперевод во время публичных слушаний.