История вопроса

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней 13 декабря 2006 года. 30 марта 2007 года они были открыты для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. В день открытия Конвенцию подписало беспрецедентное число стран – 81. Но что привело к этому знаменательному событию?

До принятия Конвенции о правах инвалидов вопрос об инвалидности уже затрагивался в других договорах по правам человека либо в общем контексте, либо более конкретно. Некоторые из них, такие как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, которые вместе составляют международный билль о правах человека, поощряют и защищают права каждого человека, в том числе инвалидов, поскольку содержат положение о недискриминации. Во всех этих трех документах статья 2 обязывает государства гарантировать права человека без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения/обстоятельства. Ссылка на иное положение/обстоятельство охватывает инвалидность в качестве основания для защиты от дискриминации.

Специализированные договоры по правам человека, такие как Конвенция против пыток, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и другие, содержат положения о защите от дискриминации. В Конвенции о правах ребенка прямо признается необходимость защиты от дискриминации по признаку инвалидности. Она также конкретно признает право ребенка-инвалида на полноценную и достойную жизнь.

Авторитетные заявления комитетов, наблюдающих за применением договоров по правам человека (договорные органы Организации Объединенных Наций), также имеют важное значение. Наиболее актуальными для инвалидов являются замечания общего порядка Комитета по экономическим, социальным и культурным правам N° 20 (2009), которое включает инвалидность в число оснований, охваченных понятием “иное обстоятельство”, и N° 5 (1994), которое определяет факторы, вызывающие дискриминацию в отношении инвалидов; общая рекомендация N° 18 (1991) Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, касающаяся двойной дискриминации, объектом которой становятся женщины-инвалиды (как женщины и как инвалиды), а также замечание общего порядка N° 9 (2006) Комитета по правам ребенка о правах детей инвалидов.

Были приняты также региональные документы в Африке, Северной и Южной Америке и Европе, такие как Межамериканская Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов (1999).

Другими соответствующими документами по правам человека являются Декларация о правах инвалидов (1975), Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982) и Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993). Хотя они и не являются юридически обязывающими, эти документы, будучи приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, символизируют моральную и политическую приверженность государств принятию мер для защиты инвалидов, в том числе через национальное законодательство и стратегии.

Итак, если международно-правовая база уже существует, почему возникла необходимость в конвенции о правах инвалидов?

Это объясняется различными причинами:

Поэтому было крайне важно пересмотреть некоторые из прежних подходов и принять юридически обязывающий документ, который смог бы уточнить понятия и стандарты в области прав человека, а также установить четкие правовые обязательства государств. В исследовании также подчеркивалось, что инвалиды и представляющие их организации не пользовались существующими стандартами и механизмами в области прав человека, такими как системы подачи жалоб в соответствии с договорами по правам человека, для защиты и поощрения своих прав. Это подтвердило необходимость принятия специального договора по правам человека инвалидов.