F. 《公约》的结构和内容

《公约》共有50条条款,可分为如 下几类: 8

序言 提出概要文本,指出重要的背景问题,例如残疾和发 展之间关系。
第一条 宗旨

设定《公约》的目标―促进、保护和确保所有残疾人 充分和平等地享有一切人权和基本自由,并促进对残 疾人固有尊严的尊重。

第一条还解释了“残疾人”包括哪些人。

第二条 定义

界定了《公约》所用的主要专有名词―交流、语言、 基于残疾的歧视、合理便利和通用设计。如有疑问, 可参考这些定义。

对于“残疾人”和“残疾”没有给出定义,而是将其 视为演变中的概念,这是一个明智的决定。

第三条 一般原则 原则对于解释和落实各项权利以及《公约》的其他条 款都具有重要意义。对于条款含义如有疑问,可参考 这些原则,并以此为指导。例如,决策者要让决策服 务获得民众支持,就应尊重个人的自主权,确保个人 在决策过程中尽可能享有自主权。
第四条 一般义务

《公约》不但确认残疾人的权利,还提出了应由谁负 责落实这些权利,应开展哪些工作,以及在何时落实 (例如,立即或逐步)。

每一项义务都很重要,下文将做详细探讨。这里有两 个例子:

缔约国必须逐步采取措施,尽量利用现有资源来实现 经济、社会和文化权利。国家的发展水平会影响到该 国执行《公约》某些条款的速度,认识到这一点是很 重要的。可以此作为内在的现实对照检查。请注意, 早在2008年12月10日通过《经济、社会、文化权利国 际公约》之前,《公约任择议定书》就规定,经济、 社会和文化权利均可交由法庭裁决。

另一项义务是,在为执行《公约》而拟定和实施立法 和政策时,以及在涉及残疾人问题的其他决策过程 中,应与残疾人密切协商,让他们积极参与。这反映 出第三条提出的关于参与和融入社会的一般原则, 并规定国家有义务尊重这项原则,从而加强了这项原 则。讨论问题:如何衡量这项工作?怎样才能做到有 效的磋商?

第五条至 第三十条 共有的问题

《公约》构成了一个强有力的不歧视和平等框架,适 用于《公约》涉及的所有各项权利― 公民、文化、 经济、政治和社会权利。第五条要求缔约国确保残疾 人的平等,禁止一切基于残疾的歧视。在提到具体权 利时,进一步详细阐述了这项通用禁令,解释了基于 残疾的歧视对于各项权利的含义以及实现实际平等的 措施,包括积极措施。《公约》还规定不得将这些措 施视为歧视。

第五条之后的条款分别涉及不同的主题,普遍适用于 整部《公约》。这其中包括关于残疾妇女的第六条和 关于残疾儿童的第七条。提出的问题:为什么要明确 提出妇女和儿童?还有哪些与此相关的其他共有问题 吗?还有哪些与此相关的其他个人或群体,例如老年 人和土著人?

具体权利

《公约》涉及到人权的方方面面,明确体现出所有各 项人权的独立和平等,将公民权利、政治权利与经 济、社会和文化权利结合起来。《公约》的实质性条 款阐明了人人享有的各项人权的内容和适用范围,这 同样适用于残疾人。

《公约》的新颖之处在于,列出了一系列措施,规定 国家有义务开展必要工作来保障权利;但这些措施并 不直接针对任何一项具体权利。这其中包括:

  • 提高认识
  • 无障碍
  • 危难情况和人道主义紧急情况
  • 获得司法保护
  • 个人行动能力
  • 适应训练和康复
  • 数据和统计
  • 国际合作
第三十二条 国际合作

《公约》强调国际合作,包括发展合作,对于落实 《 公约》 列出的各项权利具有重要意义,并为此单独 提出了一项条款。此前的人权条约通常是在关于逐步 实现经济、社会和文化权利的条款中提及国际合作,《公约》在这种做法的基础上更进一步。第三十二条 还进一步详细说明了国际合作在哪些行动中有助于 促进《公约》(例如,合作开展研究,确保发展合作包 容和便利残疾人的参与)。

请注意,关于国际合作的条款和其他条款相互关联, 而且相互依存。换言之,国际合作,包括发展合作, 是落实权利和改进《公约》执行工作的途径;发展和 人权不是《公约》中两个完全独立的部分,而是相互 联系的。

第三十一 条和第三 十三条 实施和监测 措施 这些条款规定了实施和监测措施。第三十一条要求缔 约国收集适当的信息,包括统计和研究数据,以便制 订和实施政策,以落实《公约》。第三十三条提出了 多项措施,缔约国可以采用这些措施来建立国家实施 和监测框架。
第三十四 条至第三 十九条 委员会 从第三十四条开始,《公约》详细规定了机构框架, 设立残疾人权利委员会,负责接收和审议缔约国提交 的定期报告。
第四十条 缔约国会议 《公约》规定定期举行缔约国会议,审议与实施《公 约》有关的任何事项。
第四十一 条之后 最后条款 《公约》规定了签署、批准、生效的程序和其他相关 要求。

《公约任择议定书》规定,个人和 个人团体可以就违反《公约》任何条款的 事项,向委员会提出申诉。《任择议定书》规定,在获得有关国家同意的情况 下,委员会可以在有可靠证据表明严重或 系统侵犯残疾人权利的国家进行调查。